環保條件評估在治理環境污染中的作用

李保安

【摘要】經過長時期的發展，環境污染問題目前已經成為我國經濟發展的重要影響因素，同時成為制約我國經濟發展的主要“瓶頸”，近年來，我國各地環境污染問題頻頻發生，后果十分嚴重，怎樣對環境污染問題的發生進行有效遏制，目前已經成為社會各界人士需要重點探討的一個問題。在這種情況下，本文認為應該充分意識到環保條件評估的重要性，在項目決策階段就對其進行嚴格把關，只有這樣才能使環境污染得到有效控制。

【關鍵詞】環境污染；治理；環保條件評估

1我國環境污染現狀分析

1.1污染范圍廣

目前我國幾乎東部與西部地區的每個城市都或多或少的存在著環境污染問題，在2006年國家環保局的調查中，我們共發現了82個違反“三同時”制度與環評制度額項目，范圍涉及到了22個省市，其中還不存在不是嚴重違規的項目。

1.2污染行業多

現在我國出現環境污染的主要行業發生在工業領域，其中，石油、化工以及電力等行業是污染的重中之重。在2006年，國家環保總局針對127各石化類項目展開了風險排查，共有20個項目由環保總局直接進行排查，其余107個項目交給地方環保部門進行排查。在調查結果中，共發現12個項目存在重大環境隱患。

1.3污染企業多

不管是國有企業，還是民營企業、外資企業都存在污染情況，因為能源、原材料等行業是重污染行業，因此這也直接決定了國有企業以及國家控股的股份制企業是主要涉及污染的企業，因為民營企業的資金有限，智能投資一些規模較小的化工項目，因此與國有企業相比，污染程度也會相對小一些。而事實上，很多外資企業之所以會先寫到中國這樣的發展中國家投資，轉移污染也是重要目的之一，因為通常情況下發達國家對內項目環保要求非常高，智能將污染嚴重的項目轉移到其他國家進行生產。

1.4污染種類多

環境污染的種類非常多，例如“三廢”、粉塵、噪音等。在環保部門查處的各種環保違法項目中，廢水排放超標是最嚴重的，設計的行業也是最廣的，企業數量也是最多的。化工、火力發電等項目生產過程中還會產生大量嚴重污染環境的廢氣，例如二氧化氮和二氧化硫等。此外，水泥、采石等項目生產過程中會產生大量的粉塵。

2環境污染的后果與原因分析

2.1環境污染的后果

現階段環境污染造成的后果不僅嚴重影響了經濟的可持續發展，同時也影響了和諧社會的建設，具體來說可以從以下幾個方面進行分析：首先，我國經濟的可持續發展受到了嚴重影響。因為環境污染的范圍非常廣，現在我國長江、黃河兩大水系已經遭受了嚴重的污染，滇池、太湖等內陸湖泊已經不同程度上受到了污染，松花江等江河水域也受到了嚴重的污染，在蘇南等農業產區，一些化工企業隨意排放工業廢水，其河水已經發黑，沉積的工業廢料多年堆積在水稻田中，耕地已經很難復耕；其次，人民群眾的健康已經受到了嚴重的影響。廢水是環境污染的罪魁禍首，會直接污染人的飲水來源，進而造成各種健康問題的發生，尤其是在一些經濟落后地區，居民飲用水都是沒有經過處理的，這些已經被嚴重污染的水源一旦被人飲用，就會使人的身體健康出現十分嚴重的問題，甚至出現一些不治之癥；第三，社會穩定與和諧社會建設受到影響。環境污染問題如果處理不好，很有可能會成為影響社會穩定的重要隱患，因為環境污染會對人們的生活環境造成影響，造成一定的經濟損失，如果問題得不到很好的解決，群眾對社會的滿意度就會持續下降，這樣必然會對和諧社會建設造成不利影響。

2.2環境污染的原因分析

造成我國環境污染的主要原因可以從以下幾個方面進行分析：首先，人們對環境保護與經濟發展的認識不足。在過去的一段時間里，我們并沒有認識到環保是一件十分緊迫的事情，從“先污染，后治理”到“先發展，后治理”的方針變化中就可以看出這一點，然而在這樣的方針引導下，直接造成了現在環境污染治理難度大的后果；其次，環保部門權利受限，地方政府急功近利。正因為存在意識上的偏差，很多地方政府處于對業績的考慮，縱容企業非法排污，而環保部門也形同虛設，其權利根本得不到發揮；第三，建設項目中不夠重視環保條件評估。項目決策階段更容易出現環境污染項目，這主要是因為在項目規劃過程中對環保條件評估的重視程度不夠，雖然目前一些省份對環境評價制度執行的比較好，但是對規劃的環境評價的重視程度始終不夠。

3重視項目決策與規劃評估中環保條件評估的作用

3.1充分認識環保的重要性以及環保與經濟發展之間的協同性

要想真正解決環境污染問題，首先要對經濟發展的含義進行全面的認識，真正認識到可持續發展的重要意義，并且認識到環境污染本身存在的不可逆性；其次，不能將環境保護與經濟發展對立，經濟發展并不是非要以犧牲環境作為代價，只有深刻認識到環保的重要性，才能獲得真正意義上的發展。

3.2將環保業績納入官員考核的同時為環保部分賦予相應的權利

我國應該充分借鑒日本等發達國家的環保經驗，將環保作為一項全國性的活動，成為考核政府官員業績的一個方面，在工作中改變考核地方政府業績的方式，將環保、生態等要素納入到政府業績評價中。此外，還應該賦予環保部門充分的權利，如果建設項目沒有進行環境影響評價就不予以審批，同時各規劃的出臺也可以同時對環境影響進行評價，這時環保部門應做到嚴格把關，從源頭上對環境污染進行控制。

3.3建設項目環保條件評估的內容與程序要嚴格

首先，在建設項目評估工作中充分意識到環保條件評估的重要性，實施“一票否決制”，環保條件評估如果不通過，這個項目就不能投資建設；其次，環保條件評估與技術條件等方面的評估同時進行，如果產品方案確定了，那么與之相關的環境問題也將隨即產生，因此環保條件評估應立即進行，不能等項目建設完成再進行環境保護，事后補救的方式是不可取的；再次，將環保費用納入到建設項目總投資中，在項目評估過程中，應將環保設施相關費用納入到項目經營成本中，將環保設施構建費用納入到總投資中的固定資產投資中，如果加入環保費用之后，本來可行的項目變得不可行，那么投資者則應該重新考慮項目是否值得投資。

結語：

綜上所述，近年來我國環境污染的范圍非常廣，涉及的行業、企業都非常多，在這種情況下，進行環保條件評估勢在必行。筆者認為在這樣的條件下，深入研究環保條件評估在治理環境污染中的作用，應該將環保條件評估工作放在項目開始投資建設之前，主要在項目決策階段對環保條件進行嚴格的把關，意識到環保條件評估的重要性，只有這樣才能真正對環境污染情況進行嚴格控制。才能通過環保條件評估在治理環境污染中的作用研究，促進社會經濟的進一步發展。

參考文獻：

[1]楊繼宏.化學及其技術在治理環境污染中的應用進展[J].山東化工，2013（12）.

[2]張新文.張國磊.協同治理：環境群體性事件治理創新模式[J].江漢學術，2013（6）.

[3]朱軍.基于DSGE模型的“污染治理政策”比較與選擇——針對不同公共政策的動態分析[J].財經研究，2015（2）.

[4]曹運星.姚靜.黃海鳴.公民參與地方政府環境污染治理時存在問題的根源分析[J].今日中國論壇，2012（11）.

[5]高俊敏.李百戰.金振星.重慶市油煙污染現狀調查及原因分析和防治對策[J]. 重慶建筑大學學報，2008（1）.

[6]朱丹紅. 環境稅收的治污效應與制度建設[J].福建金融管理干部學院學報，2013（2）.