圍繞建設世界一流能源化工公司發(fā)展目標紀檢監(jiān)察部門發(fā)揮保障和促進作用探討

王元平

【摘 要】中共十八以來，黨中央嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。

【關(guān)鍵詞】教育；制度；監(jiān)督；懲處

中共十八大以來，黨中央嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。面對反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，作為企業(yè)紀檢監(jiān)察部門不僅要全力服從服務于企業(yè)黨政的中心工作，更為重要的是通過加強力量整合，多方共謀，多策并舉，從教育、制度、監(jiān)督、懲處等方面入手，構(gòu)筑懲治和預防腐敗的“天網(wǎng)”，形成促使黨員干部“不想貪、不能貪、不敢貪”的強大氛圍。惟有如此，才能真正保障和促進企業(yè)的健康科學發(fā)展。

1.提高教育的說服力，筑牢黨員干部的思想道德防線

突出教育重點，切實加強以領(lǐng)導干部為主體的反腐倡廉教育。

強化道德教育，構(gòu)筑牢固的道德防線，消除腐敗的思想動因。黨員干部的道德修養(yǎng)不僅關(guān)系個人的品行，而且關(guān)系黨的整體形象。因此，要把加強黨性修養(yǎng)和從業(yè)道德修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的從業(yè)道德品質(zhì)，打牢廉潔從業(yè)的思想政治基礎作為重點，著力提高領(lǐng)導干部的思想政治素質(zhì)和精神境界，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和利益觀，從根本上增強政治免疫力，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲。

強化官德教育，樹立牢固的立黨為公、執(zhí)政為民的為官意識。要把堅定理想信念，增強宗旨觀念，提高自律意識作為為官的政治靈魂和精神支柱，并把內(nèi)在的道德要求付諸于長期的政治實踐。

強化腐敗成本教育，使領(lǐng)導干部保持清醒的頭腦，增強自醒自律意識。加強腐敗成本教育，就是要告誡每一個領(lǐng)導干部，如果發(fā)生了腐敗行為，個人所承受的經(jīng)濟、政治、名譽損失，要遠比正常情況下得到的多的多。通過算好經(jīng)濟賬、家庭賬和人格名譽賬，讓每個領(lǐng)導干部不想腐敗，遠離腐敗。

在教育對象和內(nèi)容上，要因人施教，分層施教，增強教育的針對性和實效性。反腐倡廉教育不能不分對象“一鍋煮”、“一刀切”。要根據(jù)教育對象，確定教育內(nèi)容，因人施教，分層施教。對領(lǐng)導干部重點開展理想信念、廉潔從業(yè)、群眾觀念、優(yōu)良傳統(tǒng)教育，加強主觀世界改造，增強責任感、使命感和拒腐防變能力。對人、財、物等重點崗位人員，突出遵章守紀、規(guī)范行為教育；對一般黨員，應以黨的紀律教育和先進性教育為主要內(nèi)容。使教育內(nèi)容更加貼近教育對象，更加貼近受教育者所處的社會環(huán)境，更加貼近受教育者的思想實際和工作實際，真正做到入情入理，入腦入心。

在教育的方式方法上，要靈活多樣，體現(xiàn)時代性。要克服表面化、簡單化、概念化以及照搬照套的做法，堅持主題教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，針對一個時期黨員干部中存在的突出問題，結(jié)合本單位實際，集中時間，開展主題教育月活動。堅持先進典型教育與警示教育相結(jié)合，一方面通過宣傳本單位的先進典型，使黨員干部看得見、摸得著，學有榜樣、趕有目標。一方面通過參觀、收看、聽取監(jiān)獄服刑人員現(xiàn)身說法，剖析違紀違法案件，以案明紀，以案說法，警鐘長鳴，增強黨員干部拒腐防變的自覺性。也可以利用網(wǎng)絡等新媒體將一些短小精悍、形式多樣的廉政信息，如警世格言、案例剖析、廉潔漫畫等，發(fā)送至黨員干部郵箱，使大家在瀏覽、品味、深思中觸及靈魂，在輕松愉悅的氣氛中接受潛移默化的熏陶。

2.提高制度的約束力，營造用制度管權(quán)，按制度辦事，用制度管人的良好環(huán)境

固化方法，創(chuàng)新機制，形成工作常態(tài)，構(gòu)建內(nèi)容科學，程序嚴密，配套完備，有效管用的制度體系。

建立權(quán)利運行監(jiān)督制約機制，對企業(yè)的領(lǐng)導權(quán)加以約束。如“三重一大”集體決策制度、干部選拔任用制度、重大事項報告制度、大宗物資采購招投標制度、企業(yè)領(lǐng)導人員任期或調(diào)離經(jīng)濟責任審計制度等。建立崗位廉潔風險防控機制。開展崗位廉潔風險防范管理，對可能產(chǎn)生腐敗問題的潛在危險及其危險因素進行分析，提出廉潔風險分析報告，制定嚴密的防范措施建立廉潔評價和預警機制。定期對領(lǐng)導人員和重點崗位人員進行廉潔自律情況評估和廉潔風險防范情況考核，及時預警，確保源頭預防，教育在先。建立懲治警戒機制。對腐敗行為一查到底，決不姑息，絕不容許黨的肌體受到侵蝕。建立制度評審改進機制。通過對管理制度定期評審，植入防治腐敗的措施和辦法，加強內(nèi)部制約；同時，定期開展制度執(zhí)行情況執(zhí)法監(jiān)察，不斷增強制度的嚴肅性。

建立完善保障制度落實的機制。認真總結(jié)工作實踐，及時把一些成熟的經(jīng)驗做法上升為制度，提升工作規(guī)范化水平，提高制度的執(zhí)行力。

3.提高監(jiān)督的制衡力，把監(jiān)督貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全方位、全過程

3.1切實加強對企業(yè)“一把手”的有效監(jiān)督

科學配置“一把手”的權(quán)力，建立相互獨立、相互制約，適應企業(yè)發(fā)展的組織架構(gòu)和工作體制。明確規(guī)定企業(yè)負責人的職權(quán)范圍，對決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)實行“三權(quán)分離”，有效規(guī)避“一把手”高度集權(quán)的風險；同時明確界定重大事項的決定權(quán)和重大項目、大額度資金的審批權(quán)、重要人事的任免權(quán)，實行民主討論、集體決策，杜絕“一把手”出現(xiàn)“一言堂”的現(xiàn)象。

健全監(jiān)督機制，讓能監(jiān)督的人敢監(jiān)督。積極探索建立企業(yè)紀委書記“雙向進入、交叉任職、獨立監(jiān)督”的工作機制，有效行使紀委書記的職能作用，把事前、事中、事后監(jiān)督全面滲透到企業(yè)決策和經(jīng)營管理過程中去，把好決策監(jiān)督關(guān)，保證企業(yè)正確的發(fā)展方向和經(jīng)營大局。并從紀律檢查和效能監(jiān)察著手，提高決策的合法合規(guī)性和決策的執(zhí)行力。

認真落實“三重一大”決策制度。結(jié)合企業(yè)實際，分類梳理重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作所包含的主要內(nèi)容、覆蓋范圍和額度標準等；建立健全調(diào)研論證、公開公示、信息反饋、考核評價、責任追究和后評估等配套制度的建設，形成科學完整的制度體系；強化監(jiān)督檢查，把監(jiān)督制約要求貫穿于決策管理的各個環(huán)節(jié)，形成決策議事有監(jiān)督把關(guān)、決策執(zhí)行有檢查糾偏、決策失誤有問責懲戒的監(jiān)督制約機制。

3.2強化檢查考核，取得監(jiān)督實效

深化效能監(jiān)察。通過效能監(jiān)察評價企業(yè)績效和管理水平，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，查漏整改，把發(fā)現(xiàn)問題作為評價企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作成效的依據(jù)，既可推動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、管理上水平，又能促進懲防體系建設任務的落實。

深化審計監(jiān)督。發(fā)揮紀檢、監(jiān)察與審計“三位一體”合署辦公機制的作用，在審計經(jīng)濟責任的同時“審計”黨風廉政責任，深化審計內(nèi)涵，延伸關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，在離任審計、改制審計、破產(chǎn)審計、工程跟蹤審計以及其他專項審計中，加大廉潔“審計”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾錯，達到以“審”促“廉”效果。

深化“兩手抓”職責，突出“兩個考核”。強化監(jiān)督考核，是保證工作到位、責任落實的重要環(huán)節(jié)。要在抓生產(chǎn)經(jīng)營的同時，抓黨風廉政建設；要在考核經(jīng)營指標的同時考核黨風廉政建設責任。使監(jiān)督貫穿于企業(yè)工作部署、落實、檢查和考核的全過程，助推企業(yè)科學發(fā)展。 [科]