我國村鎮建設管理的探索與實踐分析

姜斌

【摘要】當前，我國正處于社會主義新農村建設的關鍵時期，其中一項重要的基礎性工作就是村鎮建設。改革開放以來，我國在村鎮建設方面投入了巨大的財力物力，并取得了一定成效，但整體上仍存在著諸多問題，特別是村鎮建設管理方面問題尤為突出。本文就是在介紹我國村鎮建設管理現狀基礎上，對村鎮建設管理指導思想和原則進行了分析，著重探討了村鎮建設規劃管理和質量與安全管理。

【關鍵詞】村鎮建設管理；探索；實踐

村鎮建設作為社會主義新農村建設的一個重要組成，其貫穿于我國社會經濟整體發展之中。隨著國家和社會對村鎮建設的不斷投入與支持，村鎮建設呈現出日益擴大的趨勢，但是與之相應村鎮建設管理工作卻相對落后，導致村鎮建設中問題日益凸顯。如何優化和完善村鎮建設管理，已成為當前我國社會主義新農村建設研究的焦點問題。

一、我國村鎮建設管理現狀分析

建國以來，我國政府在村鎮建設方面投入了大量的財力與物力，走出了一條具有中國特色的社會主義新農村建設道路，并取得了一定成就，總結起來主要有以下幾方面[1]：首先，我國城鎮化建設整體上呈現出積極健康的發展趨勢，新農村建設與城鎮化相互促進，在農村經濟發展、農民增收以及農業基礎設施配套方面有了較為顯著改善；其次，在村鎮建設過程中逐漸形成了城市支持農村、工業反哺農業的發展機制，有效的促進了城鄉統籌發展，縮減了城鄉各方面差距；第三，伴隨著村鎮建設的不斷深入，原有的農村聚落形態發生了根本性變化，城鎮社會不斷吸收著大量農村人口，為其就業、創業等提供了便利條件，促進了農村經濟發展；第四，村鎮建設的一項最基本性工作就是改善農村人口住房條件，伴隨著村鎮建設的日益深入，農村人口居住條件、環境及相配套基礎設施有了較為明顯改善；第五，村鎮建設發展有力的促進了小城鎮的形成，隨著市場經濟制度的不斷完善，城鎮功能日益凸顯，其所帶來的集聚效益日趨顯著。

盡管如此，我國村鎮建設過程中仍經歷了較多失敗教訓，主要表現有：首先，部分地區對城鎮化規劃理解出現誤區，導致盲目撤并村莊問題突出，造成農民無法適應，在農村社會中產生一定抵觸情緒；其次，部分地區在村鎮建設中過多的偏重于改造農民居住條件和設施，而對村鎮基礎配套設施建設不夠重視，造成農村中飲水、用電、排污等問題仍較為嚴重；第三，部分地處偏遠地區在能源系統建設方面，過分盲目的推崇城鄉無差別化政策，導致能源資源浪費以及農民負擔加重等問題；第四，部分地區為搞形象工程，在村鎮整治時序方面過分盲目安排，造成部分安排與農村實際需求相脫節；此外，村鎮建設中對小城鎮建設沒有引起足夠重視，造成小城鎮重建返建問題突出。

總而言之，造成我國村鎮建設失敗教訓的主要原因一方面是廣大的農民群眾未充分參與其中，另一方面則是過分盲目的照搬城市模式。此外，片面理解城鄉二元經濟與片面追求大規模生產、大工程政績等也是導致村鎮建設問題的關鍵所在。因此，不斷的探索我國村鎮建設管理道路具有重要的現實意義和指導作用。

二、我國村鎮建設管理指導思想與原則

總結世界發達國家村鎮建設經驗，結合我國村鎮建設現實情況，我國的村鎮必須按照城鄉空間差異化協調發展的思路進行規劃建設[2]。在村鎮建設管理中也應遵循著一定的村鎮規劃建設原則，具體包括：（1）堅持保護農村生態環境和特色原則；（2）堅持村鎮空間與功能有機結合原則；（3）堅持農村生態環境循環經濟原則；（4）堅持傳承農村鄉土文化風俗原則；（5）堅持鄉村適用技術推廣原則；（6）堅持尊重自然規律原則；（7）堅持針對不同區域發展特點分類指導原則；（8）堅持強化縣城建設促進縣域經濟發展原則；（9）堅持不斷加強小城鎮規劃，帶動周邊農村發展原則。總之，村鎮建設作為社會主義新農村建設的重要組成，在緊緊圍繞農業農村農民問題基礎上，創新村鎮建設機制和完善村鎮建設工作方法，做好村鎮建設管理工作。進而推動村鎮建設工作有序開展。

三、我國村鎮建設管理分析

本文主要從我國村鎮建設的規劃管理和工程質量與安全管理兩方面對村鎮建設管理工作進行分析，具體包括[3]：

（一）我國村鎮建設的規劃管理

村鎮建設規劃管理在以服務農民生活及社會建設基礎上，主要通過以下幾方面開展：

（1）村鎮建設尤其是農村社區建設，在建設前必須經過科學合理規劃，這其中一項重要的工作就是選擇較為適宜社區設置模式，既有利于農村資源整合，節約成本，又有利于村鎮長期健康穩定的發展與管理。

（2）村鎮建設規劃應對其功能定位給予明確，功能定位應符合當地社會經濟發展規劃，同時與農村產業結構相適應，結合實際情況，因地適宜的將村鎮功能定位出來。

（3）村鎮建設規劃管理應對村莊布局進行不斷完善和優化，同時將規劃工作方案列入當地社會經濟發展戰略規劃，制定并實施與之配套的規劃體系，以增強村鎮建設規劃的科學性、合理性、可行性。

（4）村鎮建設規劃應注重基礎配套設施建設，諸如農村中水、電、路政及排污等設施。對于農村居民住宅建設應強化其建設集中性，并且采取新建與改造并舉的措施。

（5）加強對農村土地保護和嚴格農村土地開發利用審查監督，對土地利用單位采取規范化和集約化管理。轉變村鎮建設規劃角色，堅持以農民為主體，不斷的美化和改善農村居住環境，促進農村社會經濟環境的和諧發展。

（6）不斷對村鎮規劃標準進行補充完善，尤其是將村鎮建設規劃期限、環境保護和環衛規劃工作內容、水電暖等配套設施規劃內容、路政規劃方案等信息進行明確。

（二）我國村鎮建設的工程質量與安全管理

目前，我國村鎮建設的工程質量與安全管理效果顯著，但整體上仍存在著一定不均衡性，可通過以下幾方面措施提升村鎮建設工程質量安全水平，具體有：

（1）在法律法規方面，應針對村鎮建設相關法律法規進行不斷修訂和完善，把握好村鎮建設工程質量安全制度關。

（2）針對村鎮建設工程管理現狀，應結合實際情況建立和完善城鄉建設行政管理體制，加強對村鎮建設工程監督管理，提升村鎮建設組織化水平和管理效率。

（3）加強對村鎮建設工程項目行政執法監管力度，重點對工程項目相關單位、合同及其他方面進行監管，嚴格執行工程質量安全定期巡檢制度，確保工程質量安全達標。

（4）鼓勵和支持社會各界相關工程管理技術人員參與村鎮建設工程之中，強化對專業技術人才培訓工作，開展技術服務活動，促進村鎮建設方案更加科學合理，避免建設過于盲目，引導節約建房，保障村鎮建設工程質量安全。

（5）突出強化對村鎮建設工程抗震防災工作，結合當地地質實際環境，對工程建設進行合理規劃，同時加強對村鎮居民抗震防災意識的培訓，提升全民安全意識。

此外，村鎮建設工程質量安全的保障需以統籌城鄉建設發展為基礎，努力構建具有更加科學性、規范性、合理性的村鎮建設標準體系。

四、小結

總而言之，作為當代我國社會主義新農村建設中一項基礎性工作，村鎮建設對新農村建設具有十分重要的作用和意義。因此，加強村鎮建設管理對促進我國新農村建設具有重要現實意義。

【參考文獻】

[1] 郭凱峰，楊渝等，村鎮規劃管理法理與機構建設思考及地方實踐[J].規劃師，2012.10：18-21

[2] 陳璐，城鄉統籌背景下的村鎮建設管理——對國外先進經驗的借鑒[J].太原城市職業技術學院學報，2014.01：18-19

[3] 黃金國，我國村鎮建設管理的探索與實戲研究[D].中南大學碩士畢業生論文，2010.11