寧波市戰略性新興產業健康發展的戰略思路與對策

陳麗靜

【摘要】 戰略性新興產業的健康發展對寧波深入實施創新驅動發展戰略、建設創新型城市、搶占國際經濟競爭新高點具有重要的戰略意義。本文通過對寧波市戰略性新興產業發展成效和存在問題的分析，提出依靠創新驅動寧波市戰略性新興產業健康發展的戰略思路和對策。

【關鍵詞】 戰略性新興產業 健康發展 創新驅動

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。2010年《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》正式出臺后，寧波結合自身實際，提出了加快培育和發展新材料、新能源、新裝備、新一代信息技術、節能環保、海洋高技術、生命健康、創意設計八大戰略性新興產業。黨的十八大強調，要推動戰略性新興產業健康發展。在當前復雜多變的外部環境和“中高速、優結構、新動力、多挑戰”的國內經濟新常態下，依靠創新驅動寧波戰略性新興產業健康發展，對寧波深入實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型城市、搶占國際經濟競爭新高點具有十分重要的戰略意義。

一、寧波戰略性新興產業發展成效

1、發展規模不斷壯大，優勢產業逐漸凸顯

經過幾年的培育和發展，寧波戰略性新興產業規模不斷壯大，優勢產業逐漸凸顯。2013年全市戰略性新興產業規上工業產值3304.5億元，同比增長（下同）2.46%，占全市規上工業總產值的25.83%；實現全部增加值576.1億元，增長7.1%，其中工業增加值519.0億元，增長6.2%。八大產業中節能環保、新材料、新一代信息技術、新裝備產業優勢逐漸凸顯。2013年，上述四個產業分別完成規上工業產值1111.6億元、833.1億元、405.1億元、400.6億元，累計占戰略性新興產業總產值比重達77.74%；分別完成規上工業增加值190.5億元、93.6億元、73.9億元、55.7億元，累計占戰略性新興產業增加值比重達79.7%。

2、投資規模持續增加，整體效益穩步增長

隨著國家、省市層面戰略性新興產業一系列扶持政策的落實，寧波戰略性新興產業的投資規模持續增加。2013年，全市戰略性新興產業累計完成投資424.9億元，增長40.31%，明顯高于全市工業投資30.30%的增長率。隨著戰略性新興產業的不斷發展，其整體效益穩步增長。2013年，戰略性新興產業實現主營業務收入3203.7億元，增長2.85%；利潤總額152.2億元，增長13.59%；利稅總額242.1億元，增長12.63%；全年利潤總額和利稅總額增速遠高于主營業務收入增速，企業整體經濟效益不斷改善，實力不斷增強。

3、專業園建設深入推進，產業集聚初步形成

專業園是圍繞特定產業中某一細分領域，相關企業、機構在某一相對狹小的地理空間上集中，并形成良好的區域創新氛圍和共生的產業鏈條關系的專業化產業區。專業園建設是加快培育和發展戰略性新興產業，搶占未來產業發展制高點的重要舉措。2012年，寧波提出培育發展戰略性新興產業專業園；2013年，進一步提出以寧波國家高新區“一區多園”模式促進全市戰略性新興產業和高新技術產業集群化、規模化和高端化發展。經過兩年多的培育，2014年全市已認定寧波市新一代信息技術液晶光電專業園（保稅區）、寧波市新能源專業園（望春工業園區）、寧波市高性能金屬材料專業園（杭州灣新區）、寧波市新裝備專業園（江北投資創業中心）、寧波市節能環保新型建材專業園（寧海灣循環經濟開發區）、寧波市合成材料專業園（萬華工業園）、寧波市創意設計專業園（和豐創意設計廣場）、寧波市新整備專業園（小港裝備產業基地）、寧波市新一代信息技術光電信息專業園（余姚市陽明科技園區）9個戰略性新興產業專業園和7個高新區“一區多園”專業園，同時還籌劃建設40個左右的專業園。

4、研發投入顯著加大，創新能力不斷提升

近年來，戰略性新興產業研發投入持續增加。2013年，全市戰略性新興產業科技活動經費支出總額達到56.8億元，增長7.07%，高于主營業務收入增速4.22個百分點，占全市規上企業科技活動經費支出的32.70%。隨著研發投入的持續增加，戰略性新興產業創新能力不斷提升。2013年，戰略性新興產業實現新產品產值993.8億元，增長21.99%，占全市規上工業企業新產品產值的33.80%；新產品產值率達30.07%，增長1個百分點，明顯高于全市規上工業新產品產值率22.97%。2014年，全市專利申請量58530件，其中發明專利12957件，增長32.1%；專利授權量43286件，其中發明專利授權2832件，增長26.1%。

5、創新平臺建設取得新突破

截至2014年年末，全市共有企業研究院56家、省級高新技術企業研究開發中心284家，市級以上企業工程（技術）中心972家（其中國家認定企業技術中心8家）；國家級創新型試點和創新型企業15家，省級創新型示范和試點企業56家，市級創新型試點企業220家；國家火炬計劃重點高新技術企業60家，市科技型企業950家。培育創新型初創型企業5134家，產業技術創新聯盟14家，科技部國際科技合作基地8家。全市人才總量達167.8萬人，其中博士4069人，海外人才5804人，高技能人才26.3萬人。院士工作站累計77家，人力資源服務機構累計407家。

二、寧波戰略性新興產業發展存在的主要問題

1、關鍵核心技術缺乏

寧波戰略性新興產業的企業大多為中小企業，大多從國外引進技術與裝備，仍處于對國外先進技術的模仿、跟蹤或后續開發環節，自主創新能力較弱，缺乏對關鍵核心技術的掌握，大多仍走低水平組裝加工路線，呈現出“高端產業、低端制造”、“兩頭在外”的特征，產品技術含量和附加值不高，擁有自主知識產權的產品較少，仍鎖定于全球價值鏈的中低端。

2、自主創新能力較弱

技術的先導性和創新性是戰略性新興產業的基本特征，研發經費投入、高素質人才和創新能力必須與之相匹配。但目前寧波戰略性新興產業在研發投入、人才素質和創新能力方面都明顯不足。首先，研發投入較低。從R&D投入占GDP比重來看，2012年，寧波R&D投入占GDP比重為2.04%，低于西安（5.25%）、深圳（3.8%）、南京（3.41%）、廈門（3.18%）、杭州（2.92%）、武漢（2.66%）、青島（2.61%）等副省級城市。從科技活動經費支出來看，2013年，寧波戰略性新興產業科技活動經費支出增長7.07%，低于浙江全省平均水平（13%）。其次，高素質人才缺乏。2008—2012年，寧波科技活動人員從6.6萬人增加到9.59萬人，R&D人員從3.42萬人增加到7.3萬人，但不論總量規模還是層次結構，都不能滿足戰略性新興產業發展的需求。最后，創新能力不強。發明專利的申請量與授權量，是衡量科技產出和知識創新的重要指標之一，能從側面反映出一個地區的創新能力。2012年，寧波發明專利量為2065件，占專利授權總量的3.49%，遠低于長春（31.59%）、西安（29.3%）、深圳（26.93%）、南京（23.72%）、武漢（23.62%）、沈陽（23.62%）、哈爾濱（20.4%），在全國15個副省級城市中最低。

3、產業鏈有待拓展和完善

完整的產業鏈包含價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度。寧波市盡管對戰略性新興產業布局進行了規劃，也著手專業園建設，但專業園分散布局在不同區域，且多以產業鏈中的組裝和制造環節的中小企業為主。由于核心技術缺乏和自主創新能力不足，戰略性新興產業都處于價值鏈的中低端，未能有效地向中高端產業鏈拓展和延伸，導致高精尖產品較少，部分行業每百元固定資產原值實現利稅和每百元主營業務收入實現利稅甚至比規模以上企業平均值低（何建平、張志堅，2011）。與此同時，基礎設施建設和標準制定、中試和檢測平臺建設滯后于產業發展，產業鏈不完整，集聚效應不明顯。

4、產學研結合不夠緊密

產學研結合是培育和發展戰略性新興產業的必由之路。目前寧波戰略性新興產業雖與浙江大學、兵科院等高校科研院所開展了合作，但大多以技術咨詢或技術轉讓為主，聯合開展核心技術或重大科技項目攻關較少。雖有部分產業構建起以大院大所為龍頭、研發中心為支撐、企業為主體的產學研合作體系，但未能較好地發揮高校科研院所、研發中心和企業各自的資源優勢，導致科技成果轉化率不高，科技與經濟未能有效融合。

5、體制機制存在障礙

戰略性新興產業作為一個高投入、高風險、高科技的產業，其培育和發展是一個長期的、持續的過程，需要強有力的投融資政策支持和科技體制機制創新。而寧波戰略性新興產業的體制卻存在障礙。首先，投融資體系不健全。目前，寧波戰略性新興產業的資金投入以政府投資為主，風險投資尤其創業投資規模小，多層次金融市場不夠完善。政府投資大多投入大中型企業，而真正有創新活力和發展潛力的小企業融資渠道狹窄，獲得支持力度小，融資難、融資貴一直是制約其發展的最大瓶頸。其次，科技體制機制存在障礙。目前，寧波戰略性新興產業產學研結合不夠緊密與科技體制機制障礙不無關系。由于現行的科技體制機制使得技術成果所有權不夠明確，限制了高校科研院所將其具有科研和知識優勢的技術成果、先進設備和人才向企業有效轉移；企業在與高校科研院所合作中，科技成果所有權、科學技術的轉移以及利益分配方面還缺乏完善和成熟的法律規范。

三、寧波戰略性新興產業健康發展的戰略思路與對策建議

1、戰略思路

經濟新常態下，寧波戰略性新興產業要健康發展，突破“高端產業、低端制造”，提升自主創新能力，既要積極引導、加快培育，又要統籌規劃、有序發展。在發展過程中，應堅持政府引導與市場主導相結合，堅持以科技創新為驅動與掌握關鍵核心技術為重點相結合，堅持產學研協同創新與產業鏈創新相結合，堅持政策完善與體系建設相結合。

2、對策建議

（1）著力突破重大關鍵核心技術，提升自主創新能力。黨的十八大強調，要把科技創新作為提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，實施創新驅動發展戰略。戰略性新興產業是以重大科技突破為基礎的產業，尤其要堅持創新引領，努力形成一批具有自主知識產權的關鍵核心技術。為此，寧波首先應圍繞節能環保、新能源、新材料、新裝備和新一代信息技術等重點優勢領域，強化技術創新的頂層設計和系統推進，科學編制好戰略性新興產業發展的“十三五”規劃。其次，應集中力量，整合資源，聚焦產業技術瓶頸和突破點，布局一批重大技術攻關項目，引導創新要素向企業積聚，強化企業技術創新能力建設，引導和支持以龍頭企業為主體，加強包含外延、應用產品以及配套原材料、設備等關鍵環節、關鍵部件、關鍵共性技術和重大產品的技術攻關，著力在一些關鍵領域實現重大技術突破。再次，要有選擇地引進一批關鍵性、突破性的核心技術，努力在消化吸收基礎上實現再創新。企業要加快產品品牌建設，加強知識產權保護，著力培育一批具有自主知識產權的核心產品。

（2）創新產業鏈管理，構建完整的創新產業鏈和產業生態體系。戰略性新興產業是新型技術和新興產業深度融合的產物。培育具有國際競爭力的戰略性新興產業，不僅要突破重大關鍵核心技術，還要按照產業鏈發展的需要，突破一批輔助性技術，包括相關專有基礎設施建設技術、檢驗檢測服務技術等。首先，應通過政府引導，以重點龍頭企業為核心，聯系上下游配套企業創新產業鏈管理，促進不同產業領域和環節、不同創新要素和單元優勢互補、資源共享，構建和完善與戰略性新興產業發展相適應的創新產業鏈，推動創新資源有效配置和綜合集成。其次，應完善專業園基礎設施配套，搭建信息技術平臺，為企業提供相關的生產、生活、人才和技術信息等方面的服務，促進企業間人才、技術、信息等要素的流動。

（3）加強產學研結合，促進協同創新。只有高校、科研院所、企業緊密配合、分工合作、聯合攻關，才能有效克服單個企業創新資源有限、創新能力不足的問題，支撐戰略性新興產業創新和健康發展。因此，寧波政府首先要強化制度設計和機制創新，圍繞戰略性新興產業，整合企業、高校、科研院所等創新資源，支持企業牽頭聯合高校、科研院所，構建產業技術創新聯盟、產業技術研究院等產學研新型研發組織。其次，應完善大型科研基礎設施、大型科研儀器設備、科技數據等科技創新資源開放共享的長效運行機制和管理模式，建立科技資源開放共享服務平臺和體系，推進科技資源開發共享。最后，應強化創新人才和平臺建設，圍繞戰略性新興產業引進一批國內外高端人才和團隊，選拔培養一批優秀青年科技拔尖人才、科技創業領軍人才和青年科技創新苗子，打造一批青年科技創新研究團隊，新建一批重點實驗室和工程技術研究中心。

（4）深化體制機制改革，促進科技經濟有效融合。加快培育和發展戰略性新興產業是現階段寧波經濟社會發展的重大戰略任務，必須大力推進改革創新，著力強化市場配置創新要素的決定性作用，提升科技創新治理能力，為戰略性新興產業發展提供動力和條件。首先，應深化財政科技投入改革，構建多元化、多層次的投入體系和風險分擔機制。政府應加大對產學研的經費投入，推進種子基金、股權投資、信貸產品、科技保險、科技擔保等科技投入方式創新，建立融政府、風險投資公司、保險公司、生產銷售企業等于一體的多元化、多層次的投入與風險分擔機制，引導社會資本向戰略性新興產業技術創新前沿積聚，結合重大創新發展工程和應用示范工程，盡快在自主創新的基礎上構建具有國際競爭力的技術體系和產業體系。其次，應深化科技體制改革，加強產學研合作長效機制建設。應以科研院所改革為重點，推進科研院所與產業創新深入對接，聯合建立新型研發組織；推進激勵科技人員創新創業改革，完善激勵政策，深化科技獎勵改革，保護科技成果及其收益權。最后，應從立法、規章制度、稅收優惠與R&D資助方面制定有利于戰略性新興產業發展的科技政策，以調動企業、高校科研院所等科研力量的積極性，加強基礎性研究與應用性研究的結合，從機制上提高科技成果的轉化率和科技與經濟的融合度。

（注：本文是寧波市軟科學研究項目（編號：2011A1009）的部分研究成果。）

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（責任編輯：劉冰冰）