對(duì)農(nóng)民工司法救助體系完善的探討

高順成

【摘要】 本文在分析完善農(nóng)民工司法救助體系必要性的基礎(chǔ)上，從引導(dǎo)高校設(shè)立“大學(xué)生司法公益救助志愿團(tuán)”、確立“農(nóng)民工司法救助日”和借助城市公共場(chǎng)所、電視臺(tái)公益廣告欄目等大力宣傳農(nóng)民工司法救助知識(shí)三個(gè)方面闡述了完善農(nóng)民工司法救助體系的構(gòu)想，以期更好地幫助農(nóng)民工依法維權(quán)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】 司法救助 農(nóng)民工 司法救助日

司法救助是為貧弱者提供的一種無(wú)償法律服務(wù)制度。我國(guó)農(nóng)民工由于受自身文化水平、所處經(jīng)濟(jì)、政治地位等劣勢(shì)因素的影響，已被普遍認(rèn)為是社會(huì)弱勢(shì)群體，獲得減免或無(wú)償?shù)乃痉ň戎撬麄儜?yīng)當(dāng)具備的一種權(quán)利，也是政府為農(nóng)民工提供法律援助的一項(xiàng)重要責(zé)任。

一、完善當(dāng)前農(nóng)民工司法救助體系的必要性分析

1、建立和完善農(nóng)民工司法救助體系有助于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工合理維權(quán)

法律面前人人平等，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，要能夠拿起法律武器進(jìn)行維護(hù)。雖然現(xiàn)有司法救助體系幫助了一些農(nóng)民工得以有效維護(hù)自己的合法權(quán)益，但是對(duì)于那些文化水平較低、法律知識(shí)欠缺、對(duì)司法救助一無(wú)所知、合法權(quán)益受到侵犯時(shí)感覺(jué)無(wú)從下手的一些農(nóng)民工而言，利用司法救助體系為自己維權(quán)則是可望而不可及的事情。筆者接觸到這樣一個(gè)案例，一位同鄉(xiāng)長(zhǎng)期在外地打工，兒子托付給父母照管，父母年邁，加上其自身文化水平低，無(wú)力承擔(dān)起撫養(yǎng)教育孫子的責(zé)任，孩子每天放學(xué)像一只脫韁的野馬，任意馳騁，結(jié)果不小心觸碰了村里的變壓器，一只胳膊被高壓電流擊穿，被迫截肢。為兒子維權(quán)成了這位同鄉(xiāng)的一件大事，由于對(duì)法律知識(shí)所知甚少，如何維權(quán)成了他面臨的一大難題，寄希望于當(dāng)?shù)氐乃痉ň戎?dāng)?shù)貐s沒(méi)有相應(yīng)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)律師維權(quán)卻又沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這位同鄉(xiāng)說(shuō)，我最需要的就是能夠幫助我維護(hù)兒子權(quán)益的免費(fèi)的法律救助。由此可以看出，構(gòu)建農(nóng)民工司法救助體系，既可以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又可以從心里上消除農(nóng)民工對(duì)政府和社會(huì)無(wú)望的消極情緒，消除社會(huì)隱患。應(yīng)加快構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村法制社會(huì)，幫助農(nóng)民工合理維權(quán)。

2、建立和完善農(nóng)民工司法救助體系有助于完善社會(huì)保障制度

打造完善的社會(huì)主義社會(huì)保障體系是保障人民生活、實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì)的一項(xiàng)基本制度。農(nóng)民工群體由于自身文化水平低、法律知識(shí)欠缺、合法維權(quán)意識(shí)淡薄、維權(quán)可利用資源匱乏、在維權(quán)過(guò)程中容易走極端等特點(diǎn)，決定了他們對(duì)緩交、減交、免交訴訟費(fèi)用，無(wú)償法律援助等司法救濟(jì)措施的需求剛性。對(duì)以農(nóng)民工為代表的社會(huì)弱勢(shì)群體提供有效、及時(shí)、全面、低付費(fèi)甚至免費(fèi)的司法救助，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，是構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派社會(huì)保障體系的重要組成部分，是促進(jìn)以農(nóng)民工為代表的弱勢(shì)群體改善生活、維護(hù)他們合法權(quán)益的重要保障，是實(shí)現(xiàn)十八大提出的“覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系”的有效途徑。劉春明（2015）研究指出，農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)、政治上的地位劣勢(shì)，是社會(huì)弱勢(shì)群體已形成共識(shí)，獲得法律援助是他們應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，而為農(nóng)民工提供法律援助則成為政府的一項(xiàng)重要責(zé)任。與此對(duì)應(yīng)，張玲玲（2015）研究認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障缺乏法律保障，政策制定上對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題重視不夠，企業(yè)主對(duì)利潤(rùn)的無(wú)止境追逐導(dǎo)致一些企業(yè)不愿意承擔(dān)農(nóng)民工社會(huì)保障支出，農(nóng)民工社保參保率低。鄭莉（2015）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)困難、維權(quán)自救、受人脅迫等原因驅(qū)動(dòng)下，一些農(nóng)民工因?yàn)椤安欢ā变b而走險(xiǎn)，采取過(guò)激甚至違法手段維護(hù)權(quán)益，他們急需司法救助。一些地方由于對(duì)農(nóng)民工司法救助工作的宣傳度不夠，宣傳不規(guī)范，當(dāng)農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯而自身力量又無(wú)法完成自我保護(hù)時(shí)，他們并不知道到哪里可以獲得有效的司法救助。所以，迫切需要為農(nóng)民工培育一個(gè)能夠幫助他們有效維護(hù)合法的社會(huì)保障權(quán)益的司法救助體系，通過(guò)強(qiáng)有力的司法救助與指導(dǎo)，幫助農(nóng)民工充分享受社會(huì)主義社會(huì)保障權(quán)益，沐浴社會(huì)主義社會(huì)保障的溫暖。

3、建立和完善農(nóng)民工司法救助體系是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)

“民主、公正和法治”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)，要求社會(huì)主義公民在自身權(quán)益受到非法侵犯時(shí)能夠得到及時(shí)有效的法律維護(hù)。農(nóng)民工作為社會(huì)弱勢(shì)群體，受自身法制觀念淡薄、法律知識(shí)欠缺、維權(quán)資源稀缺等條件的約束，在自身權(quán)益受到非法侵犯時(shí)往往無(wú)法有效及時(shí)地維護(hù)他們的合法權(quán)益，以政府為首的組織為他們提供有效的司法援助，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。中央黨校研究員辛鳴（2014）指出：公正的深刻涵義一是公平正義的制度安排，即這種制度要能保證最大多數(shù)人的權(quán)利、權(quán)益、尊嚴(yán)不受非法侵犯;二是在最大多數(shù)人中間又能保證社會(huì)中最弱勢(shì)群體的底線生存、底線權(quán)益和底線尊嚴(yán)。所以，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，提升社會(huì)主義法治水平，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須完善農(nóng)民工司法救助體系。

二、完善農(nóng)民工司法救助體系的對(duì)策分析

徐盼（2013）研究指出，我國(guó)司法救助尚處于探索完善過(guò)程中。2000 年7 月，最高人民法院頒布了《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，首次就司法救助的概念做出明確解釋，標(biāo)志著我國(guó)司法救助制度的正式確立。但這一制度主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有困難的群體，至于農(nóng)民工是否應(yīng)該在這一群體范圍，規(guī)定并沒(méi)有給出明確界定。要真正提升農(nóng)民工維權(quán)水平，減少因企業(yè)主拖欠薪酬、拒絕為農(nóng)民工辦理社會(huì)保障等問(wèn)題引起的法律糾紛，營(yíng)造社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工、支持農(nóng)民工維權(quán)的氛圍，應(yīng)從如下方面進(jìn)行積極探索。

1、在開(kāi)設(shè)法律專業(yè)的高等院校設(shè)立“大學(xué)生司法公益救助志愿團(tuán)”

生活在象牙塔里的大學(xué)生充滿激情，對(duì)參與社會(huì)實(shí)踐、將自己所學(xué)知識(shí)奉獻(xiàn)社會(huì)充滿渴望和熱情。他們有充沛的精力、充裕的時(shí)間和充足的法律書(shū)籍資源。他們掌握了一定的法律知識(shí)和司法理論，但缺乏與實(shí)際案例有機(jī)結(jié)合的社會(huì)實(shí)踐，而多數(shù)高校在每年的畢業(yè)生實(shí)習(xí)課程設(shè)計(jì)中都有一筆相對(duì)固定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。盡管當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些知名高校先后設(shè)立了大學(xué)生法律援助中心，但純公益性的較少，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。所以，國(guó)家應(yīng)積極倡導(dǎo)開(kāi)設(shè)法律及相關(guān)專業(yè)的本科高校成立“大學(xué)生司法救助志愿團(tuán)或救助中心”，從每年的實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)中劃出專款給志愿團(tuán)以經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)志愿團(tuán)有步驟、有目標(biāo)地開(kāi)展向農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體提供全免費(fèi)、全流程的司法救助活動(dòng)，并使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的工程延續(xù)下去。要明確告知每一位參與者，志愿團(tuán)的活動(dòng)是純公益性的，目的是用所學(xué)的法律理論指導(dǎo)法律實(shí)踐，在具體實(shí)踐中深化所學(xué)理論。凡是參與者經(jīng)過(guò)歷練，理論上會(huì)得到顯著提升，心靈上會(huì)得到一定的升華。

2、借助城市公共場(chǎng)所、電視臺(tái)公益廣告欄目大力宣傳司法救助知識(shí)

普法是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，在農(nóng)民工群體中普及法律知識(shí)，提升農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)是當(dāng)前社會(huì)面臨的一個(gè)難題。農(nóng)民工文化知識(shí)水平、所處的工作和生活環(huán)境決定了他們接受法律知識(shí)的意識(shí)和能力在短期內(nèi)很難得到大幅度提升。必須從農(nóng)民工實(shí)際出發(fā)，探索能夠有效提升農(nóng)民工法律知識(shí)的途徑。向農(nóng)民工普及法律知識(shí)，必須了解他們的生活習(xí)慣。當(dāng)前，在城市務(wù)工的多數(shù)農(nóng)民工，生活閑暇時(shí)，他們最常見(jiàn)的娛樂(lè)和休閑方式就是在晚上下班后到所在城市的文化或娛樂(lè)廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所觀看各種免費(fèi)的文化演出，或者到一些臨街超市看店主提供的免費(fèi)電視。這就要求政府普法機(jī)關(guān)必須從農(nóng)民工生活實(shí)際出發(fā)，制定有針對(duì)性的普法措施。例如，首先，可以在農(nóng)民工光顧比較頻繁的廣場(chǎng)，在晚上定期播放農(nóng)民工依法維權(quán)的普法知識(shí)宣傳片，以案例回放、知識(shí)講座、親身說(shuō)法等形式向農(nóng)民工傳授法律知識(shí)，提高他們的依法維權(quán)意識(shí)。其次，在農(nóng)民工生活居住區(qū)張貼法律知識(shí)宣傳漫畫(huà)，以圖文并茂的形式向他們宣傳法律知識(shí)，傳授依法維權(quán)的意義、方式以及獲取司法救助的途徑和條件等。再次，中央及省、市級(jí)電視臺(tái)應(yīng)專門(mén)錄制普及農(nóng)民工依法維權(quán)知識(shí)的公益廣告，在每日的黃金時(shí)間定期播放，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的法治氛圍。

3、設(shè)立針對(duì)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的司法救助日

設(shè)立農(nóng)民工（含其他弱勢(shì)群體）司法救助日，可以有效幫助農(nóng)民工依法維權(quán)，減少因農(nóng)民工維權(quán)不當(dāng)而引起的不必要的社會(huì)群體事件的發(fā)生，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家可將每年12月初的第一個(gè)周末設(shè)立為“農(nóng)民工司法救助日”。在救助日活動(dòng)期間，司法機(jī)關(guān)工作人員、司法救助參與人員、熱心于司法救助的一切公民都可以走向街頭、廣場(chǎng)，在公共場(chǎng)合向農(nóng)民工提供免費(fèi)的司法救助，集中受理農(nóng)民工司法救助申請(qǐng)，宣傳司法救助常識(shí)，普及農(nóng)民工依法維權(quán)知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的法治氛圍，打擊非法侵害農(nóng)民工等弱勢(shì)群體合法權(quán)益的違法現(xiàn)象。

（注：基金項(xiàng)目：河南省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目（12240

0420062）：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下我省農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度研究。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉春明：探析政府承擔(dān)農(nóng)民工法律援助責(zé)任的依據(jù)[J].三明學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，32（1）.

[2] 張玲玲：城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究[J].人力資源管理，2015（1）.

[3] 鄭莉：農(nóng)民工依法維權(quán)仍是“老大難”[N].工人日?qǐng)?bào)，2015-02-12.

[4] 杜萌：學(xué)者剖析社會(huì)主義核心價(jià)值觀“公正”內(nèi)涵——公正是一種能讓社會(huì)凝聚起來(lái)的力量[N].法制日?qǐng)?bào)，2014-03-19.

[5] 徐盼：完善我國(guó)司法救助機(jī)制的路徑選擇[J].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（2）.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）