河南山區(qū)農(nóng)村發(fā)展途徑探析

王根宇　王迪　趙愛平

【摘要】 “三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的重要問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展是我國改革與建設(shè)的重要組成部分。本文分析了河南山區(qū)農(nóng)村在發(fā)展過程中存在的一些問題，即基礎(chǔ)設(shè)施落后、種植結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民科技文化素質(zhì)低、國家扶持力度不夠等，提出了增進河南山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的對策措施，以促進整個山區(qū)農(nóng)村的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 河南 山區(qū) 農(nóng)村發(fā)展 途徑

一、國家對農(nóng)村發(fā)展的政策支持情況

近年來，國家非常重視農(nóng)村的發(fā)展，出臺了一系列政策來鼓勵與促進農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等。2014年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出：全面深化農(nóng)村改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動力，立足國情農(nóng)情，順應(yīng)時代要求，堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補。要以解決好地怎么種為導向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二、河南山區(qū)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀

1、交通不便，導致農(nóng)作物商品化程度低。一般山區(qū)資源相對匱乏，開發(fā)價值比較小，前些年國家并沒有太多關(guān)注此類地區(qū)，而是把重點放在了開發(fā)價值較高且地理便利的平原地區(qū)，導致此類地區(qū)一直處于落后狀態(tài)。交通則一直是困擾山區(qū)發(fā)展的障礙，特別是河南西部的山區(qū)較多，農(nóng)田很多處在山間、山腰、峽谷，無法更好地發(fā)展道路。由于交通不便農(nóng)作物不能很好地進行商品交換，使得農(nóng)民很難獲得更多的收入。糧食、谷類作物等能夠長時間地保存，季節(jié)性的瓜果卻不能，如果在收獲的季節(jié)不能夠及時運出，就會導致瓜果腐爛，給農(nóng)民造成嚴重的經(jīng)濟損失。

2、種植栽培結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民負擔重收益低。以前技術(shù)條件有限，農(nóng)作物產(chǎn)量比較低，只能靠通過擴大種植面積來獲得滿足基本生存的糧食，所以大部分的田地都被用來種植糧食作物。同時由于糧食作物在種植收割過程中要投入大量的精力和體力，加之山區(qū)無法進行機械化操作，無形中增加了農(nóng)民的負擔，辛苦收獲的農(nóng)作物，除了留足自己吃的以外，通過市場交易獲得的收入?yún)s微乎其微。由于現(xiàn)在農(nóng)藥化肥的投入使用，農(nóng)作物的產(chǎn)量大幅增長，不僅能夠滿足農(nóng)民的需要，還有很多的剩余。但是農(nóng)民由于受傳統(tǒng)觀念的影響，只知道種植糧食作物，沒有開發(fā)種植更高附加值的經(jīng)濟作物。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育缺乏必要的人力、物力和財力保證。農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的積極性低，導致農(nóng)民的科學文化素質(zhì)低下。一方面，由于農(nóng)民技術(shù)教育管理的分散性，還未能形成具有一定實力的、規(guī)范的、穩(wěn)定的、系統(tǒng)的機構(gòu)，因此專職的管理和教學人員缺乏；物力方面，普遍缺乏場地、教室、實驗實習設(shè)備和基地，諸多實驗、示范工作難以開展。另一方面，農(nóng)民積極性低，不愿參加此類培訓活動；還有些地區(qū)自然條件差、居民分散、交通不便、自然災(zāi)害嚴重和耕地不足也是影響農(nóng)民不愿參加教育培訓的客觀因素。種種原因?qū)е罗r(nóng)民的科學文化素質(zhì)低下，在生產(chǎn)和生活過程中無法使用先進的科學技術(shù)來指導實踐，只能靠自己的經(jīng)驗進行生產(chǎn)，不利于整個農(nóng)村的發(fā)展。

4、國家扶持力度不夠，農(nóng)村發(fā)展緩慢。農(nóng)民的能力實力都是有限的，山區(qū)又受條件的限制，要靠自身的努力來發(fā)展農(nóng)村是不現(xiàn)實的，這就需要國家這個強大的后盾給予支持。然而中國幅員遼闊，山區(qū)較多，要全方位地發(fā)展山區(qū)農(nóng)村對于國家來說難度大，國家也只能選取代表性的山區(qū)進行扶持。由于國家扶持力度無法全面涉及整個地區(qū)農(nóng)村，所以各地山區(qū)農(nóng)村的發(fā)展速度較緩慢，路程較艱辛，而且還在發(fā)展的過程中拉大差距。

三、促進河南山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的途徑

1、加大對農(nóng)村的投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的完善，不僅有利于自身的發(fā)展，同時也會吸引外來投資者，為本地區(qū)的發(fā)展提供外部資金，從而促進本地區(qū)更好的發(fā)展。一方面，“要想富先修路”充分說明了道路交通在致富方面的貢獻，國家應(yīng)加大對農(nóng)村交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。如國家實施的“村村通”工程就收到了很好的效果，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活都帶來了便利。但是有些地區(qū)此項目仍未波及到，所以國家應(yīng)更好地實施此項工程，讓每位農(nóng)民受益，特別是高山深澗地區(qū)，更需要大量的人力、物力與技術(shù)支持，隧道的開鑿，繞山公路的開辟，山與山之間高橋的建設(shè)，都是困難非常大的項目，靠當?shù)氐霓r(nóng)民來開展是不可能的，所以各級政府應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。只有交通等基礎(chǔ)建設(shè)完善了，才能更好地發(fā)展本地區(qū)的引入與推出項目。同時，國家還要在衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等方面給予扶持，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

2、嚴格規(guī)范執(zhí)行扶持農(nóng)村發(fā)展的制度，杜絕貪污腐敗。國家用大筆的資金扶持農(nóng)村，為農(nóng)村的發(fā)展提供了保障。但是現(xiàn)實中很多“扶農(nóng)”資金并沒有得到充分合理有效的利用，國家撥款下發(fā)的順序一般是：國家—?。ㄖ?、市）—市—縣（市）—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—村，這樣一級一級的下來，如果有些掌管此項目的領(lǐng)導損公濟私、貪污腐敗，那么最后用到扶持農(nóng)村發(fā)展的資金就變得非常少?，F(xiàn)實中貪污腐敗的官員不少見，雖然有些不是涉農(nóng)，但是已經(jīng)成為一種現(xiàn)象，涉農(nóng)行業(yè)也必定存在。

國家應(yīng)該制定方針政策，規(guī)范“扶農(nóng)”資金的用款制度，盡量縮小上下級之間的層次，有條件的在農(nóng)村直接設(shè)置部門，直接接受國家的撥款，省去中間環(huán)節(jié)。一方面要制定嚴厲的懲罰措施，對于貪污腐敗的官員進行嚴懲，對相應(yīng)的官員進行教育，讓他們明白這些款項的重要性；另一方面就是由國家派專門的人員和農(nóng)民代表對項目負責人員進行監(jiān)督，讓他們無空可鉆。只有國家扶持的資金、技術(shù)等運用到位了，農(nóng)村才能夠更好、更快、更穩(wěn)地發(fā)展。

3、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，是農(nóng)村的主要生產(chǎn)者，只有農(nóng)民自己具備了發(fā)展農(nóng)村的意識和技術(shù)，才能為農(nóng)村發(fā)展提供便利的條件。所以國家要做好農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，使農(nóng)業(yè)科技進入山區(qū)，為山區(qū)農(nóng)民所掌握。以農(nóng)民作為推廣對象，根據(jù)當時、當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會的需要，向農(nóng)民進行知識、技術(shù)和信息的傳播，幫助農(nóng)民掌握利用這些知識、技術(shù)和信息，提高農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)。國家可以通過各種形式進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，如派專業(yè)人員在農(nóng)村地區(qū)進行講課，張貼海報，廣告宣傳，下到農(nóng)田進行技術(shù)指導等，而這些就需要國家為山區(qū)農(nóng)村配備技術(shù)推廣人員，提供培訓場所，為農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技知識提供條件，使得培訓達到理想的效果。農(nóng)民只有掌握先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，并將這些知識技術(shù)運用到實際的生產(chǎn)中去，農(nóng)業(yè)就能得到良好的發(fā)展，農(nóng)民才能從中受益，農(nóng)村才能得到真正科學有序的發(fā)展。

4、合理調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。山區(qū)特殊的地理環(huán)境決定了其不能像平原地區(qū)那樣可以進行規(guī)模化的種植，但也不能進行單一作物的種植，農(nóng)民要根據(jù)當?shù)氐耐寥馈夂颉h(huán)境等實際情況科學合理安排種植結(jié)構(gòu)。山區(qū)較平整的地方可以種植糧食作物，相對平整的地方可以種植容易收獲的經(jīng)濟作物，在不利于種植與收獲的地方可以栽果樹，如板栗、核桃、桃樹、蘋果、梨樹等，這些相對農(nóng)作物來說便于收獲，農(nóng)民的收益也會增加。

現(xiàn)在提倡綠色環(huán)保，農(nóng)戶可以根據(jù)山區(qū)的特點，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，可以根據(jù)所處的山地天然草場資源，養(yǎng)殖羊、豬、牛、兔、雞等等，不僅可以節(jié)約成本，而且這樣養(yǎng)殖出來的動物更加健康，銷路也會更好，經(jīng)濟效益會更高。山區(qū)一般會擁有特別豐富的資源，如林木、礦產(chǎn)、藥草等，例如有些山區(qū)野生菌非常有名，那么就可以根據(jù)自身獨特的氣候與地理條件，充分開發(fā)山中的野生菌，給山區(qū)的農(nóng)民帶來巨大的受益。另外，每個山區(qū)都會有自己特有的生物，那么就可以根據(jù)自身的特色發(fā)展一條特色的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動當?shù)厣絽^(qū)農(nóng)村的發(fā)展。

四、結(jié)語

山區(qū)農(nóng)村由于受到自然條件和經(jīng)濟條件的制約，發(fā)展緩慢，困難重重，因此需要國家和山區(qū)農(nóng)民一起努力，克服農(nóng)村發(fā)展中的問題，不僅要促進河南農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，更應(yīng)該促進全國山區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，特別是云貴川等地條件更加艱苦地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，是最基層的單位，農(nóng)村發(fā)展的好壞事關(guān)國家整體實力的強弱，關(guān)系國家的穩(wěn)定。所以，國家應(yīng)重視農(nóng)村的發(fā)展，建設(shè)和諧、穩(wěn)定、祥和的新農(nóng)村，農(nóng)民安居樂業(yè)，生活幸福美滿，環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展局面。這是迎合國家支農(nóng)扶農(nóng)的發(fā)展目標，遵從國家的方針政策，順應(yīng)時代潮流的重大舉措。

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（責任編輯：胡冬梅）