淺談我國國土資源網站網上辦事大廳的建設

摘要介紹了我國國土資源網站網上辦事大廳建立的背景，分析了國土資源網站網上辦事的常見問題和原因，闡述了南京市國土資源局網上辦事大廳的建設情況和優勢，并對國土資源網上辦事大廳下一步的建設方向提出了建議。

關鍵詞國土資源；網上辦事大廳；建設

中圖分類號S27文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）21-301-03

1國土資源網站網上辦事大廳建立的背景

隨著“金土工程”1期和2期的建設，國土資源網站從初期建設到蓬勃發展經歷了數10年。伴隨著電子政務的不斷發展及公眾對信息公開程度要求的不斷提高，國土資源網站作為政府門戶網站的一種，其建設要求和標準也在不斷提高。

在國土資源部每年進行的國土資源政務信息網上公開執行情況檢查工作中，除了要求公開政府網站常規要公開的信息外，還要求公開土地利用、礦產資源、土地登記、建設用地審批、土地供應與出讓、采礦權審批、礦業權出讓轉讓、國土資源違法行為行政處罰等一系列與國土資源有關的內容。國土資源部門辦事不僅要有依據，還要有過程、有結果，要明明白白，要讓公眾看得見，明白怎么辦事，也要對辦事過程全程追蹤。因此，國土資源網站既要具備一般政府門戶網站的基本功能，又要具備其專業性，能夠切實地為普通公眾提供專業化的服務。國土資源網站建立的作用和目的主要體現在以下幾個方面。

首先，國土資源網站是國土資源主管部門宣傳國土資源政策和信息公開的平臺。國土資源門戶網作為政府門戶網站的一種，肩負著向公眾宣傳國家政策，公開政府運作信息的義務。

其次，國土資源網站是方便群眾辦事的窗口。通過國土資源網站提供的相關業務介紹和辦事流程，使來辦理業務的企業或個人能夠在網上進行業務辦理，避免跑冤枉路、浪費時間和精力。

最后，國土資源網站有利于群眾對政府工作進行監督是公眾交流的有力途徑。國土資源網站可以反映國土資源部門的工作，群眾通過網站對政府部門進行監督，網站應為群眾提供多種投訴渠道和交流平臺。

辦事能力是衡量一個政府網站公共服務能力的關鍵指標，因此國土資源網站作為政府網站也應秉承這一原則，應加強網上辦事大廳的建設，使其真正地成為公共服務的窗口，為群眾出行辦事提供切實、有效的幫助。

2國土資源網站網上辦事目前存在的問題

2.1網上辦事建設水平良莠不齊

打開各級國土資源網站不難發現，雖然各個網站首頁都光鮮十足，但是點擊進入網上辦事時就會發現千差萬別。有的網站功能齊全，而有的網站僅僅是應付差事的幾個靜態頁面；有的網站網上辦事響應速度極快，而有的打開非常慢，甚至出現一些錯誤鏈接和亂碼[1]。

2.2部分網站網上辦事功能不全

國土資源網站應該為公眾提供辦理各類土地業務的服務，具有為公眾提供土地規劃、土地審批、土地供應、土地登記等一系列土地相關業務的辦事功能。如業務在線受理功能、業務查詢功能等，讓群眾從網站上明明白白地了解到自己如何辦理所需辦理的事情及辦事進度與結果。但部分國土資源網站，尤其是一些縣級、區級的國土資源網，僅提供了部分業務的辦事條件和地點的靜態頁面，而辦事內容卻不全面，根本無在線業務受理的功能，公眾無法根據網站提供的內容和功能進行業務的辦理。

2.3網上辦事數據更新不及時

網上辦事的優勢之一就在于它的時效性，因此網上數據的及時更新在國土資源網上辦事中顯得尤為重要。轉變政府作風職能就應該“想群眾之所想，急群眾之所急”，及時地讓辦事群眾了解到辦事的最新動態。但部分國土資源網站仍存在網站長期不更新或更新不及時的現象，影響了網站的整體服務性。

綜上所述，這些問題產生的主要原因是政府部門思想上不重視，一些國土資源部門仍把網上辦事的建設工作停留在應付上級部門檢查的層面上，缺乏做好網站工作的主動性和積極性，缺乏做好公眾服務的責任心；沒有主動開拓思路，使得網上辦事的建設停留在表面階段，遇到上級部門的問責時往往把責任歸結在技術或者人力不足上面，沒有真正地把為群眾辦事放在工作首位，還持有官本位的思想，對群眾的需求、群眾的呼聲視而不見。

3南京市國土資源局網上辦事大廳的優勢

南京市國土資源局一貫以服務群眾為己任，采用先進的技術手段，不斷完善網上辦事大廳的功能，建立了情景化的網上辦事大廳，提供了全天候的業務受理、業務查詢服務。

3.1功能完善，實現一站式服務

南京市國土資源局網站經過多次改版，網上辦事功能不斷完善，力求最大限度地滿足公眾的辦事需求。網站采用了情景化的辦事大廳，為網站使用者度身定制，使他們可以根據實際情況，快速定位到所需要的辦理業務，了解所辦業務的辦事要求及業務辦理的收費標準，并且可以進行申請表格的在線下載。

對于土地調查、土地登記等業務實現了預受理，申請表格材料均可通過網站進行下載，并且可以在線上傳，而網站方面會通過手機短信告知辦事者辦事進程，節省了辦事者的時間和精力。對于其他辦事事項，辦事者也可以從申請辦事開始，通過辦事進度查詢對網上業務的辦理情況進行跟蹤，案件的辦理流程、在辦部門、辦理時間等均可方便查到。

南京市國土資源局對土地登記結果、建設項目用地預審、建設用地審批、土地利用、采礦權申報結果、已登記未領證的信息等不涉密的辦事結果進行發布和公示，方便公眾對辦事結果進行查詢（圖1、2）。信息數據實現了每日從辦公內網到門戶外網的導入和更新。

南京市國土資源局的網上辦事大廳實現了業務申請、辦理過程、辦事結果查詢的一站式服務，讓辦事者少跑冤枉路，為他們節省了時間和經濟成本。

3.2優化流程，實現行政審批的標準化和規范化

網上辦事的審批過程、審批規范與現實中基本一致，但同時也對辦事流程進行了優化，使得辦事事項能夠準確、快速地在部門間流轉。詳細設計了各個辦事流程的辦理部門節點，嚴格規定了每個節點停留的時間，對超出辦事時限的部門進行警告，保證辦事效率。業務申請人可以憑借查詢編號和查詢密碼查詢到所申請案件現在的辦理部門和所需時間，并且可以對辦事全過程進行有效地監督。另外，南京市國土資源局還開通了政務微信和微博，通過多種渠道，方便土地使用者對網上辦事進行查詢、監督和評議。

3.3不斷創新，應用新技術保證網上辦事大廳的更新時效

在網上辦事大廳的建設上，南京市國土資源局不斷使用新的技術手段完善辦事功能。為保證數據安全及涉密數據不外泄，南京市國土資源局采用了內外網分離的方式進行數據管理。以往在線下辦事，業務都是通過內網來受理的，需要辦事者前往南京市國土資源局的辦公地點進行業務申請和辦理。如今為了方便、快速地受理業務，且同時保證數據的安全性，南京市國土資源局采用了內外交互的技術，即通過網閘技術對業務數據進行內外網交換，既保證了信息數據的安全，又保證了內外網數據的實時性，確保網站用戶能夠第一時間獲取最新的辦事信息。過去南京市國土資源局網上辦事數據的管理使用簡單、方便的MySQL數據庫，為了能夠進一步實現圖數一致的管理方式并形象地展示用地數據，

現采用了oracle空間數據庫，為下一步“一張圖”在網上辦事的應用打下了堅實的基礎。

4南京市國土資源局網站網上辦事的發展方向

4.1進一步加強網上辦事數據的橫向與縱向貫通

一是加強與房產、社保等其他部門的業務聯系，保證數據的橫向流通和交互。特別是今年全國實施了不動產統一登記，為了更好地做好這項工作，應做好土地、房產等數據的交流互通，保證登記的完整性和可靠性。二是做好與省廳、區縣國土資源局的數據交互，做好數據的集中管理和統一。現在南京市國土局下屬分局均有自己的網站，應做好各網上辦事平臺之間的無縫對接和互動工作，保證群眾省時、省力地進行辦事[2]。

4.2進一步加強國土“一張圖“在外網的應用

南京市國土資源局的“一張圖”已基本建成。但目前僅限于內網使用，在外網推廣應用不多。下一步應盡快建設好“一張圖”在外網的應用，讓“一張圖”真正地貼近民生，使群眾能夠通過門戶網站對土地利用規劃、土地使用情況、地質災害情況進行查詢，為他們的工作與生活提供服務[3]。

43卷21期王 晶淺談我國國土資源網站網上辦事大廳的建設

4.3繼續關注民生，改進網站工作

網上辦事建設的目的

歸根結底是為群眾服務。國土資源部門應繼續密切關注群眾的需求，網站的建設也應當緊密圍繞著群眾的真正需求，不斷地應用新的技術手段，完善網上辦事大廳的服務功能，全心全意為群眾服務。

李克強總理在今年的國務院常務會議中就指出，“運用互聯網和大數據技術，加快建設投資項目在線審批監管平臺，橫向聯通發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監管‘一條龍服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿”。將國土資源各項業務由內網轉移到外網，加強各業務系統的建設，并且做好與其他政府部門的溝通，做到系統的無縫連接，才能真正做到“信息多跑腿，群眾少跑腿”。

參考文獻

[1] 鄧鋒.淺談國土資源信息化建設中的網站建設[C].重慶：中國土地學會，2006.

[2] 徐少華.建設網上辦事大廳推動政府職能轉變[J].南方經濟，2014（10）：114-118.

[3] 王晶，徐佳.南京市國土資源局門戶網站的建設研究[J].地質學刊，2014，38（11）：62-66.