淺談水利工程管理中存在的一些問題

黃羔

摘 要 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口的不斷增長，水利事業(yè)的基礎(chǔ)地位越來越突出，也越來越重要。近些年來，我國加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。然而在水利工程管理中存在著一些問題不可忽視。本文就針對水利工程中存在的一些普遍的問題進(jìn)行分析，并對水利工程管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 水利工程管理 改進(jìn)對策 研究分析

水利工程管理是一項技術(shù)性很強的管理工作，其管理的內(nèi)容主要包括工程的合理應(yīng)用、工程的觀測、工程的養(yǎng)護(hù)維修和工程的防汛搶險等幾方面的內(nèi)容，為了使我國的水利工程管理更加法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，我們就需要對管理體制進(jìn)行嚴(yán)格的制定，做到從中央到達(dá)地方的分級負(fù)責(zé)的管理體制，做到各個時期的這個項目都有人負(fù)責(zé)，有人管理。

一、水利工程管理存在問題

1、質(zhì)量監(jiān)管不到位

我國當(dāng)前階段的水利工程項目在監(jiān)督以及管理落實不到位，并且技術(shù)人員以及從業(yè)工作人員的責(zé)任心比較差，沒有針對重點的建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督和管理，技術(shù)人員一般都沒有進(jìn)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)。同時，質(zhì)量監(jiān)督市場也不夠規(guī)范，在監(jiān)督管理單位之中存在有自行監(jiān)理以及同體監(jiān)理等不良現(xiàn)象，最終造成質(zhì)量監(jiān)督管理工作難以有效的實施，相關(guān)工作的廣度以及深度均不能夠達(dá)到基本要求，質(zhì)量管理的能力也較差，缺乏行之有效的方式對當(dāng)前階段的質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行加強。加之，在市場運作的過程當(dāng)中缺乏必要的法規(guī)政策以及體系來對各項工作進(jìn)行監(jiān)督，所以在水利工程管理監(jiān)督管理力度不足，執(zhí)法不力，最終導(dǎo)致工作的缺陷。

2、管理體制不完善

我國大部分的水利工程基本都始建設(shè)與上世紀(jì)的50 年代至七十年代，主要是由國家政府部門進(jìn)行投資、和人民群眾投勞共同建設(shè)完成。自從80 年代以來，隨著我國從計劃經(jīng)濟體制逐漸轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，在以往的大環(huán)境背景下企業(yè)單位所采用的管理模式已然不適應(yīng)于當(dāng)今的市場環(huán)境，基本上水利工程的管理主體缺位，而且水利項目的產(chǎn)權(quán)責(zé)任并不明確，還有一部分的運營管理經(jīng)費并沒有得到應(yīng)有的補償。而且，有的綜合性單位所走的經(jīng)營路線是多種經(jīng)營，由于水利工程只是其中的一部分，和單位內(nèi)部管理有著千絲萬縷的聯(lián)系，難以實現(xiàn)真正的事企分裂，更加不能夠在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟大背景下確定現(xiàn)代化的管理體制，實現(xiàn)經(jīng)濟核算、獨立經(jīng)營以及自負(fù)盈虧。而且要企業(yè)所制定的運營管理目標(biāo)由于外部環(huán)境和內(nèi)部因素之間難以調(diào)解的矛盾，使得水利工程管理企業(yè)難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式。

3、水利工程養(yǎng)護(hù)管理不到位

我國的大中型水利工程或灌區(qū)，大多數(shù)是在上世紀(jì)50 至70 年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重、水資源的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務(wù)十分艱巨，水庫垮壩、渠道垮塌等事故時有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機制不順?biāo)斐傻暮蠊?/p>

二、提高水利工程管理的措施

1、加強質(zhì)量監(jiān)督力度

一是加大對監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場表現(xiàn)的監(jiān)督力度；二是加大對設(shè)計、勘察單位的監(jiān)督力度；三是加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。首先，從企業(yè)實際出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)的發(fā)展靠一定的結(jié)構(gòu)支撐，只有在結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、職責(zé)分明的前提下，才可能形成企業(yè)的鮮明特色，形成領(lǐng)先競爭對手的優(yōu)勢。建立與健全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)在不斷完善經(jīng)濟責(zé)任制的過程中，在經(jīng)濟責(zé)任制考核中應(yīng)突出質(zhì)量導(dǎo)向。必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度。

2、加強成本控制

企業(yè)要以國家預(yù)算定額為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)管理水平，以科學(xué)合理的原則編制本企業(yè)施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導(dǎo)文件，并以此為依據(jù)進(jìn)行項目評估。按分部分項工程編制項目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測算項目盈利水平，然后依據(jù)評估結(jié)果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤指標(biāo)。施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須根據(jù)項目施工生產(chǎn)組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用歸集考核的對象。必須對項目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標(biāo)準(zhǔn)。必須定期對各成本中心、費用中心執(zhí)行責(zé)任成本的情況進(jìn)行分析、考核與獎懲，通過分析發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

3、加強工程作業(yè)管理，注重管理隊伍建設(shè)

一是制定合理施工計劃并按照計劃進(jìn)行人員配置，合理分配任務(wù).并明確到位，避免窩工；二是將工作量與工資績效直接掛鉤，落實工程責(zé)任制；三是強化質(zhì)量責(zé)任意識，嚴(yán)格獎懲制度：四是強化安全生產(chǎn)意識.嚴(yán)懲違反生產(chǎn)安全制度造成生產(chǎn)事故的施工隊伍；五是加強工地的安全管理，加強思想政治教育，建立和執(zhí)行嚴(yán)格的懲罰制度。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉軍.淺議水利工程施工建設(shè)的質(zhì)量控制[J].

[3]王恒.論水利工程管理.現(xiàn)代工程建設(shè)[J].

（作者單位：貴州省納雍縣水利局）