我國農(nóng)民工工資問題的對策研究

彭林果

摘 要 我國農(nóng)民工工資問題目前表現(xiàn)突出，本文將從幾個方面來分析目前我國農(nóng)民工工資問題原因以及解決對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 工資問題 原因 解決對策

一、當(dāng)前農(nóng)民工工資存在的突出問題

農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。當(dāng)前，農(nóng)民工工資存在如下突出問題 。

（一）收入水平低下

據(jù)國家統(tǒng)計局報告顯示，2014 年度全國農(nóng)民工月平均收入為2290 元。而同期全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資為 3996 元，高出近一倍。此外，農(nóng)民工每天的勞動時間大多超過 8小時，基本沒有節(jié)假日，每個月的勞動時間至少在 250 個小時，如用工資率來測算，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工的差距更為明顯。

（二）經(jīng)常被拖欠

建筑、交通等領(lǐng)域因工程質(zhì)量、進度、價款、合同、建筑項目非法轉(zhuǎn)包等原因，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止。用工單位中的一些不法分子，利用不規(guī)范的勞動力市場和農(nóng)民工的求職心切，往往不按月支付工資，采取“一拖二賴三逃”的辦法，惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資，牟取非法利益。同時，受金融危機影響，很多中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)面臨倒閉危險，企業(yè)經(jīng)營者往往首先采取各種手段拖欠、克扣農(nóng)民工工資，甚至為避免支付工資而進行逃匿躲避。

二、農(nóng)民工工資問題的主要原因

（一）城鄉(xiāng)分割的二元制度

戶籍制度本身只是一種身份制度，是身份的一種證明，并未包含不公正的因素。可實際上，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元制度導(dǎo)致了農(nóng)民工與用人單位或者雇主之間存在著諸多不公平的交易。在城鄉(xiāng)二元制度下，國家提供給農(nóng)民和城市居民的保障存在很大的差距，很多企業(yè)會認(rèn)為他們不需要為農(nóng)民身份的農(nóng)民工提供保障和公平的待遇，也因此，農(nóng)民工就業(yè)機會平等的權(quán)利被長期忽視，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的工資也始終存在著很大的差距。

（二）企業(yè)法律意識淡薄，政府監(jiān)管不到位

企業(yè)作為一個盈利性的組織，其終極目標(biāo)是實現(xiàn)利潤的最大化，不斷增加產(chǎn)值，降低成本。而勞動力成本是企業(yè)生產(chǎn)成本中一個重要的組成部分，因此，眾多企業(yè)紛紛利用欠薪手段暫時停止勞動力成本的支出，減少生產(chǎn)成本，大大增加了企業(yè)利潤。另一方面，政府對拖欠或克扣薪資問題的監(jiān)管不到位，執(zhí)法的力度不夠，執(zhí)法的手段不足。政府介入保護勞動者的權(quán)益應(yīng)是政府的職責(zé)所在，然而現(xiàn)階段許多政府所出現(xiàn)的諸如“權(quán)力尋租”等消極行為，無疑是在為企業(yè)惡意拖欠工資、侵犯勞動者的合法權(quán)益提供便利。

（三）勞動力市場供求失衡

20世紀(jì)90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展碰到了一個階段性轉(zhuǎn)換問題?；蛞虍a(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級導(dǎo)致的資本密度提高，或受到國家政策影響而被迫關(guān)停，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組伴隨著勞動力重新配置，使一些老產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)勞動力過剩的現(xiàn)象，城市就業(yè)壓力很大，使得農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)的機會和空間減少。在這樣的情況下，農(nóng)民工勞動力供給總量大于需求總量，缺乏提高工資的內(nèi)在市場動力，由供求形成的勞動力價格自然不會高。

三、解決農(nóng)民工工資問題的對策

（一）改革戶籍制度

近年來，政府在不斷的出臺新的戶籍政策，中央也在各種會議上都屢屢提出要加快戶籍制度的改革，但是戶籍制度改革在不少地方卻一直推進緩慢。自由流動和遷徙是農(nóng)民的基本權(quán)利，而且這樣的遷徙有利于社會資源的合理利用和分享。政府應(yīng)加大改革戶籍制度的步伐，自上而下地推行戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實行居住地戶口登記制度，真正實現(xiàn)對農(nóng)民工的國民待遇。

（二）加強政府監(jiān)管力度，充分發(fā)揮工會的作用

我國在保護勞動者的勞動報酬權(quán)方面制定了諸多政策，但對其中很多政策的監(jiān)管力度不夠，所產(chǎn)生的效果也微乎其微，違規(guī)處罰的成本又小，而且很多時候并不能嚴(yán)格公正的執(zhí)法。近幾年來，農(nóng)民工為討要工資，出現(xiàn)了很多停工、罷工、游行、自殺、跳樓、集體上訪的現(xiàn)象。政府應(yīng)加強其監(jiān)管力度，增強其執(zhí)政為民的責(zé)任意識，幫助農(nóng)民工走出討薪的困境和險境，提高政府在農(nóng)民工心中的權(quán)威。同時，在勞動力市場中充分發(fā)揮工會的作用，建立制衡機制。要嚴(yán)厲查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為，加強勞動合同管理，切實解決拖欠工資問題；另外，工會還應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工的法律援助機構(gòu)，在農(nóng)民工的工資出現(xiàn)被拖欠等問題時，能夠切實的予以幫助。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，平衡農(nóng)民工的供給與需求

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場是提高農(nóng)民工就業(yè)競爭力的一個關(guān)鍵措施。相關(guān)部門應(yīng)通過制定城市化發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市發(fā)展進程相吻合，加強各項制度的管理，將進城農(nóng)民工納入社會保障的范圍，為其提供與城市職工同等的社會保障與救濟。同時，對進城務(wù)工的各個行業(yè)的流動人口進行分類指導(dǎo)，使之與城市的產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策相吻合，使勞動力資源得到有效地配置。

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（作者單位：重慶工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院）