我國實行延伸性著作權集體管理制度的必要性

李夢茹

摘 要 自《著作權法》頒布實施以來，我國首次在法律上承認了著作權集體管理相關法律制度，制度的初始是法律的進步但也存在著一定程度的妥協與讓步。因而隨著社會的進步和發展，實行延伸管理是法律進一步完善的必要之路。

關鍵詞 著作權集體管理 延伸性集體管理 必要性

從1991年我國頒布的第一部《著作權法》至2014年第三次修改，中間經歷了25年的時間。在20世紀90年代我國所實行的自愿性著作權集體管理制度，符合當時我國的基本國情。第一，集體管理法律制度不為公眾所知曉，允許著作權人及相關權利人自愿決定是否加入，有利于公眾了解集體管理制度；第二，充分尊重權利人的自由選擇權，體現尊重私法自治的法律精神；第三，推行集體管理有利于保護著作權人的權利。然而，隨著社會和法律的發展，自愿性集體管理制度也逐漸展露出其自身的缺陷，比如說，文化發展的效率不高、孤兒作品和外國作品管理的缺失等。為了彌補該制度缺陷，在我國第三次修改著作權法的過程中，將自愿的管理模式修改為延伸的模式，下面我將從三個方面論述實行延伸集體管理的必要性。

一、 有利于實現知識產權制度的價值目標

知識產權制度的價值目標，學術界有不同觀點。一種觀點以吳漢東為代表認為：“知識產權知識產權制度的價值目標是指，保護創造者的私權自治，有利于社會文化事業的進步的二元立法原則。”另一種觀點以楊雄文為代表認為：“除了傳統知識產權理論中的二元價值目標之外，促進知識產權與文化產品在市場中的有效利用成為另外一個重要的價值目標，即：三元立法價值目標原則。”筆者更加認同第二種觀點，即三元立法價值目標。在當今社會，知識產權作為一種重要的社會資源，對社會和人類的發展起著至關重要的作用，我們不僅僅要保護著作權人的權利、促進文化事業的發展，同樣也要注重知識產權的利用效率。自愿和延伸兩種集體管理的不同模式最大的區別在于：管理組織可以依據法律的授權管理整個社會享有著作權的所有作品，除非權利人明示排斥其管理。由此可見，延伸管理在制度上注重了三個問題：更加充分保護著作權人的權利的同時也尊重權利人自由退出集體管理的意志、更加充分的促進文化事業的進步、更加充分的方便使用人對相關作品的使用，從而提高文化產品的利用效率。因而，從自愿到延伸的這一制度的變革更有利于實現知識產權制度的價值目標，也就更符合社會和法律進步的需要。

二、 有利于保護孤兒作品和外國作品

“孤兒作品”（orphan works）是指享有著作權，但是很難或者找不到著作權人的作品。外國作品，顧名思義就是著作權人不具有中國國籍或者不在中國境內發表的作品。在實踐中，這兩類作品造成了幾方面的問題：首先，使用人難以找到相關權利人，造成搜尋成本增加。其次，由于孤兒作品和外國作品的存在，造成一種社會現象，有些使用者以難以找到相關權利人為借口，不承擔使用作品的義務。再次，沒有著作權人，使用人對于作品的濫用更加肆無忌憚。在修改草案公布前，我國實行的自愿性集體管理無法解決“孤兒作品”和“外國作品”的侵權問題，因為無法找到相關的權利人進行維權，是法律制度在這兩種作品保護上的缺失。而在延伸管理的模式下，集體管理組織依法獲得管理所有作品包括孤兒作品和外國作品的管理權，可依法要求使用者履行支付使用費用的義務，依法追究使用者的侵權責任。我國實行延伸集體管理更有利于維護各類作品，不能因為無法或難以尋得著作權人而使外國作品和孤兒作品在法律地位上區別于其他著作權作品，是真正對于著作權的有效保護。

三、 有利于對小權利的保護

“小權利”區別于法律意義上的“權利”，是指著作權人難以有效維護的權利。比如說：網上的海量侵權事件、商場的背景音樂或者KTV收錄的歌曲。由于著作權人難以一一查詢究竟誰侵犯了自己的著作權，并且即使查到了侵權者，維權成本過高也難以一一追究侵權責任。在我國現行的著作權法的框架下，以我國音集協為例，截至到2014年僅有7301位著作權人加入音集協，因而僅有這七千余權利人的作品得到著作權法的保護。如果《著作權法修改草案》通過審議正式實施，我國實行延伸集體管理，則意味著我國絕大多數甚至于幾乎全部的作品都納入到著作權法的保護范疇之內，從而真正的使我國的文化事業走上法治的道路。

從實現知識產權制度價值目標、保護孤兒作品和外國作品、保護小權利這三個角度來看，我國《著作權法修改草案》對于集體管理制度的延伸規定更有利于維護著作權人的權利、方便使用者對作品的使用、促進文化事業的發展、提高文化事業發展的效率，充分保護各類作品。在我國實行延伸性著作權集體管理制度符合我國目前的法律基礎也是社會實踐的需要，因而實行這一法律制度無論從理論角度還是實踐角度均十分必要。

參考文獻：

[1]吳漢東等.知識產權基本問題研究總論[M].中國人民大學出版社， 2009（2）：94.

[2]楊雄文，肖尤丹.知識產權法市場本位論——兼論知識產權制度價值的實現[J].法學家，2011（5）：27.

[3]劉迪.著作權制度下孤兒作品的利用探析——以著作權法第三次修改為視角[J].中國知識產權報，2013（6）：18.

（作者單位：哈爾濱商業大學）