陸良縣農村飲水安全工程建設中存在的問題及解決方法的探索

左燦成

【摘 要】水是生命之源，是人類生存的基本條件，組成人體的成分中，水就占了60%，要維持生命的繼續，身體的健康。一個正常的人類每天大概需要飲用八杯水。就目前統計，發展中國家每年有80%的人因為缺水而得許多疾病，在我國農村，因為飲用不合格的水而引發的疾病就有50多種，要減少疾病，就要從安全的水資源條件著手。

【關鍵詞】農村；飲水工程；建設

一、概述

陸良縣位于云南省東部，曲靖市南部，縣城距昆明120公里，距曲靖60公里。全縣國土面積2018平方公里，其中壩區面積772平方公里，平均海拔1840米，是云南省第一大高原平壩。全縣轄8鎮2鄉1個華僑管理區，148個村（居）委會，耕地面積112.3萬畝，全縣總人口67.6434萬人，其中農村總人口57.991萬人。自2005年國家實施農村飲水安全項目，全縣列入飲水不安全規劃36.748萬人（“十一五”15.31萬人，“十二五”21.438萬人），至今已經建成集中供水工程飲水工程269件投入資金1.849億元，解決了36.748萬人的飲水問題。

“十一五”、 “十二五”期間人飲安全項目主要解決了四類問題：飲水水質不達標中其他飲水水質超標，水量不達標，用水方便程度不達標，水源保證率不達標的問題。

針對上述問題主要采取：對無水源的地方采取非管道式給水系統，建集雨工程解決人畜飲水困難；對有有水源的地方采取管道是給水系統，利用泉水、水庫水、地下水，通過提水、自流重力供水解決人畜飲水困難。

二、建設的主要措施

（一）重點抓好責任落實，確保年度任務圓滿完成。

農村飲水安全項目的實施得到陸良縣委、縣人民政府高度重視，陸良縣縣委辦公室 陸良縣人民政府辦公室以（陸辦發[2014]11號文）《關于2014年縣級領導聯系重點項目督查督辦責任制的通知》，把農村飲水安全工程列為督查項目，縣委書記為責任領導，責任人為縣水務局局長。為切實抓好此項工作，縣水務局與發改、財政等相關部門密切配合，由2013年縣政府批復成立“陸良縣農村飲水安全工程建設管理局”為項目法人，對工程項目的質量、進度、資金管理和生產安全負總責，負責合同管理、現場管理、信息管理及對外協調工作。各鄉鎮辦成立農村飲水安全工程建設管理實施領導小組作為現場建設管理機構。

（二）有效建立健全群眾全程參與工程建設和管理的新機制。一直以來，我縣農村飲水安全工程建設都實行政府引導（補助）、社會幫扶、群眾參與投工投勞共同建設的模式，隨著黨的群眾路線教育實踐活動的不斷深入，依靠群眾建設和管理農村供水工程將成為今后一段時期農村供水工程建設和管理的主攻方向。在農村飲水安全工程建設中，我們將改變農村供水工程建設管理只依靠工程技術人員、群眾參與度不高、群眾對工程建設了解不深的狀況，讓群眾充分參與到農村供水工程建設管理上來。工程建成后，指導受益群眾通過召開村民代表會議等方式，組建群眾信得過的運行管理機構，采用群眾認可的運行管理模式進行經營管理，并按照立足當前、著眼長遠的目標，在農村飲水安全工作熱點、難點問題上敢為人先、大膽先行先試，多花時間和精力研究、分析和梳理群眾全程參與農村飲水安全工程項目建設管理和運行管理的新機制。

（三）認真抓好建設管理各項工作。 第一，抓實前期工作。農村飲水安全工程前期工作中，加強對水源水量、水質的論證和凈化消毒設施方案比選。加強對工程方案的科學論證設計，認真處理好前期工作與項目審批、工程招投標、工程建設環環相扣的關系，提前做好做實前期工作，確保工程取得實效。第二，嚴把工程質量關，規范招標投標行為。嚴格執行質量監督制和招標投標制，對管材及各類中間產品，嚴格執行質量檢驗和抽檢制度，聘請受益村民參與一起監督工程質量，做到讓群眾滿意，并認真做好驗收掃尾工作。第三，全力搶抓工程建設進度。要求各鄉鎮在確保工期的前提下，超前布置、強化施工組織，倒排工期，實行周報制度，確保工程如期完工。第四，抓好資金管理。為了確保資金全部用在飲水安全項目上，我縣提出：“遵循一個原則，實行兩項制度，突出三個不準”。

三、運行管理情況

俗語說“三分建、七分管”，飲水安全工程點多面廣的特性給工程的管理帶來了一定的挑戰，工程的運行管理是一項任務重、難度大、投入嚴重不足的系統工作。在項目建設之前，要對運行管理方案、水價及相關事宜進行表決，落實工程運行管理體制機制，并積極探索，不斷總結完善，規范工程建后運行管理。為此，我縣按照6月5日國務院汪洋副總理云南考察水利和農業工作提出的“先建機制、后建工程”的水利改革思路，加強新建飲水工程的制度建設，確保工程長期發揮效益。

一是成立農民用水戶協會管理。針對稍大規模的單村或聯村供水工程，由農民用水戶成立用水戶協會來管理，水費收取則采取“成本+微利”模式，即按成本核定水價，適當考慮微利，以便工程日常維修養護和管理人員的誤工補助。車馬堡飲水工程由農民用水戶協會負責管理。

二是委托專人管理。針對規模較小的農村飲水安全工程，特別是單村供水工程，大部分采取委托專人負責管理的模式進行管理，主要是由村民小組委托1-2名本村村民進行管理，水費收取則采取“限制定額、累進加價”的方式確定，即核定每人或每戶每年用水定額，用水量在定額以內，則每人或每戶固定繳納一定數量水費，超過用水定額的，則按照較高的水價進行繳費，水費收入主要用于日常維護和管理人員的誤工補助。比如：滿家坡飲水工程、下再邑2組飲水工程、皈依村3.4組飲水工程、羊鉆箐村飲水工程、下達坡村飲水工程、上古都依村飲水工程、召夸村2組飲水工程、大撒卜龍村飲水工程、油雨村飲水工程、板田村委會飲水工程、新寨村飲水工程。

四、存在的主要問題及原因分析

一、規劃設計深度不夠，工程設計時是以典型工程設計來代替其他工程設計，形成工程設計與實際上有差異。

是工程進度緩慢。按照上級部門要求，需在2014年底完成建設任務，但由于前期工作不扎實，建設協調工作不到位等原因造成建設目標沒有按時完成。

二是投入標準低。與其它同類水利工程相比，農村飲水安全項目的投資標準相對較低，給項目實施帶來了一定難度。對于集中式供水工程，由于項目批復解決的人口少，但現狀需要解決的人口多，形成資金分散，效益不明顯，使得這類項目實施起來難以操作。

三是建后管護力度不夠，工程竣工后移交村、組，部分村、組由于對工程的管護重視不夠，沒有建立飲水工程運行管理機制和合理的水價形成機制，水費征收難，存在重建輕管現象。

五、下一步工作建議

一是在農村飲水安全工程建設資金投入方面，目前隨著物價上漲，工程建設材料費用及用工單價漲幅較大。以及在飲水水質方面，農村生活飲用水水質處理上投入的費用較高。建議國家對農村飲水安全項目人均投資標準有所提高，中央財政補助資金標準也應增加。

二是我縣多年建設的農村飲水安全工程，形成一個顯著的特點，分布在山區和半山區，點多面廣，項目小而且分散，每年都有幾十個工程建設點。在建設管理中，要實行項目監理制有以下困難。一是監理費用較高，支出無來源。二是監理單位不愿接受此類分散、小的工程監理項目。

三是在農村飲水水質監測方面，縣級疾病防控中心，屬衛生部門管理的事業單位，在水質檢測、評價工作中，收費標準高，對用水戶協會、村級自行管理的供水工程，在水質檢測方面，無力支付較高水質檢測費用，建議財政資金給予補助。