淺樹立科學(xué)審計理念推動審計事業(yè)發(fā)展

劉芝玲

摘要：隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的逐步加快，黨和人民對審計工作提出了更高的要求。在此背景下，奎屯市審計工作堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，圍繞黨和國家的工作大局、關(guān)系民生的重大事項，深入落實科學(xué)發(fā)展推動審計工作的新理念，不斷加強政府投資審計監(jiān)督和審計服務(wù)，切實履行審計監(jiān)督職能、保障社會投資收益，從而保障政府服務(wù)人民群眾的民生目的，也為實現(xiàn)奎屯市跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：政府投資；審計理念；審計方法

一、科學(xué)審計理念對我市政府投資審計工作的啟示和要求

（一）審計啟示

審計機關(guān)的職責(zé)是通過依法獨立進(jìn)行審計監(jiān)督，揭示問題、查處弊端、提出建設(shè)性意見，促進(jìn)政府各部門更好地履行職責(zé)，推動國家各項方針政策有效貫徹落實，保障經(jīng)濟社會健康運行。這就要求審計監(jiān)督必須充分發(fā)揮好預(yù)防、揭露、抵御三個方面的重要功能。

審計機關(guān)要履行好法定職責(zé)，就必須牢固樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。可以說，確立發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能這一理念，既是經(jīng)濟社會發(fā)展對審計工作的要求，也是審計工作下一步發(fā)展的方向和重點。

（二）審計要求

1.科學(xué)審計理念是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的要求

黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀，并把它的基本內(nèi)涵概括為“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵體現(xiàn)在國家審計中，其實是解答了審計誰，為誰審計的根本目標(biāo)問題，服務(wù)民生的理念是“民本”審計觀的重要體現(xiàn)。

2.科學(xué)審計理念是以維護(hù)國家經(jīng)濟安全為核心的要求

根據(jù)法律賦予的審計職責(zé)，識別、提示被審計單位存在的違法違規(guī)、損失浪費等問題，并在職權(quán)范圍內(nèi)對被審計單位進(jìn)行處理，達(dá)到維護(hù)財政資金的安全使用和安全運營。

3.科學(xué)審計理念是一種建設(shè)性的要求

建設(shè)性決定審計的生命力，要求審計機關(guān)應(yīng)建立健全審計成果轉(zhuǎn)換機制，加大對審計情況的綜合分析和信息反饋力度，對查出的問題和存在的漏洞，要立足于推動改革、完善制度、規(guī)范管理，更要注重從體制、機制、制度上發(fā)現(xiàn)和分析問題，為政府多提建設(shè)性建議，有效服務(wù)宏觀管理和決策，促進(jìn)審計成果的轉(zhuǎn)化。

4.科學(xué)審計理念是一種責(zé)任審計要求

在責(zé)任審計理念的指導(dǎo)下，對外要履行審計職能，秉承法律公正；對內(nèi)要執(zhí)行審計紀(jì)律，勤政廉政興審。特別是在重大審計項目面前，要保持清醒頭腦，依法調(diào)查、依法取證，按審計程序辦事，不受外界任何因素干擾，對審計事項作出作出公正結(jié)論，嚴(yán)格審計責(zé)任，最大限度規(guī)避審計風(fēng)險。

二、免疫系統(tǒng)建設(shè)在我市審計工作中的現(xiàn)實指導(dǎo)意義

審計署劉家義審計長2008年提出了審計“免疫系統(tǒng)”理論，要求審計工作牢固樹立科學(xué)審計理念，深刻認(rèn)識社會主義國家審計的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和審計發(fā)展規(guī)律，切實理清審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和思路，更好的履行審計職責(zé)，進(jìn)一步闡明了審計工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思路和方向，進(jìn)一步揭示了發(fā)展和完善中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的路徑和方法，對推動審計工作科學(xué)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

（一）完善內(nèi)部管理制度，深化審計全過程管理

根據(jù)審計計劃把好“三個關(guān)口”。一是把好“方案關(guān)”，要求編制一份科學(xué)、規(guī)范、操作性強的審計實施方案，促進(jìn)提高工作效率，力求做到全面把握，突出重點。二是把好“實施關(guān)”，不斷完善審計質(zhì)量控制制度，細(xì)化工作流程，明確責(zé)任，層層落實；進(jìn)一步抓好審計業(yè)務(wù)會議制度、明確審計業(yè)務(wù)會議召開的形式、參加人員、審定內(nèi)容等；落實審計復(fù)核制度，不斷提高審計項目質(zhì)量。三是把好“定性關(guān)”，以審計報告和審計信息為載體，不斷提升審計成果的質(zhì)量和層次。注重對重大違法違規(guī)問題的揭露力度，反映要及時，出成果要快；注重揭示體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，加強對審計發(fā)現(xiàn)問題的分析研究和總結(jié)提煉；注重從體制、機制、制度層面分析原因，審計建議切實可行，審計處理合法、有據(jù)。

（二）加強人才隊伍建設(shè)，為審計事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展注入動力和活力

一是要充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，堅持通過審計實務(wù)指導(dǎo)制度和審計業(yè)務(wù)會議制度，充分利用審計實踐的“第一跑道”，鍛煉培養(yǎng)審計隊伍的業(yè)務(wù)技能和政策水平；二是注重人才梯次的培養(yǎng)，我市審計局機關(guān)審計人員存在年齡偏大和知識結(jié)構(gòu)老化等問題，對科學(xué)創(chuàng)新推動審計有一定影響，應(yīng)著力加強年輕干部的教育培養(yǎng)，形成梯次培養(yǎng)和接續(xù)培養(yǎng)，為科學(xué)審計工作注入活力；三是堅持以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以能力為核心、以作風(fēng)為保障，強化有為才有位的意識，合理選拔使用人才。

（三）強化審計紀(jì)律與廉政建設(shè)，嚴(yán)格要求恪守審計紀(jì)律

模范遵守“六不準(zhǔn)”等審計紀(jì)律和廉政規(guī)定以及“六條禁令”等機關(guān)作風(fēng)建設(shè)要求，通過制度來強化自我約束自覺接受群眾監(jiān)督，堅持把審計監(jiān)督權(quán)置于“陽光”之下，確保審計人員不觸紅線，清正廉潔，廉潔從審。發(fā)放審計通知時，將“六不準(zhǔn)”審計紀(jì)律貼在被審計單位公告欄內(nèi)，接受被審計單位監(jiān)督；在征求意見稿回函時，被審計單位連同審計局干部執(zhí)行紀(jì)律情況意見反饋書交給審計組。

三、審計措施

結(jié)合奎屯市審計工作實際來看，主要把握好以下幾個點：

（一）要把好“入口關(guān)和出口關(guān)”相結(jié)合

主要是開好三個會，制定一個實施方案，寫好一份報告，提練一篇信息，從而達(dá)到“審前分析，審中檢查，審后總結(jié)”的目的和效果，提高審計質(zhì)量。一是開好審前分析會，主要有審前調(diào)查、審計通知書，制定好審計實施方案，簽收好審計資料；二是開好審計現(xiàn)場業(yè)務(wù)研討分析會，收集審計證據(jù)，寫好審計工作報告；三是開好項目審后總結(jié)會，提練一篇審計信息。同時，要對審計結(jié)果進(jìn)行跟蹤，促使被審計單位進(jìn)行整改，制定規(guī)章制度，使審計成果最大化和最優(yōu)化。

（二）要抓好“自審”和“復(fù)審”相結(jié)合

一個完整的建設(shè)項目審計工作內(nèi)容主要包含三個方面：建設(shè)程序?qū)徲嫛⒔ㄔO(shè)資金支付與使用情況審計、工程造價結(jié)算審計。針對目前我局固定資產(chǎn)投資審計力量不足而工作量大矛盾突出的問題，我局充分利用社會力量，主要采取將工程造價結(jié)算審計委托給中介機構(gòu)，建設(shè)程序及建設(shè)資金支付與使用情況審計安排給局業(yè)務(wù)人員。在造價審核過程中，去施工現(xiàn)場實測核實工程量、對文件的執(zhí)行、定額的理解產(chǎn)生糾紛等，都由局工程技術(shù)專業(yè)人員全程跟蹤協(xié)調(diào)解決，中介機構(gòu)審核結(jié)果必須報送局工程技術(shù)專業(yè)人員進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)后方可出具工程造價定案單，最終審計報告由審計局出具。經(jīng)市政府同意每年的中介機構(gòu)審計咨詢費全部納入財政預(yù)算，由市財政解決，由審計部門確定支付的金額和時間。為防止中介機構(gòu)出現(xiàn)舞弊行為，減少審計風(fēng)險，我局嚴(yán)格把住審核關(guān)，要求中介機構(gòu)在有重大異議時必須及時向我局匯報溝通，不得擅自決定，同時專門選定若干個工程造價咨詢中介機構(gòu)參與審計，增加相互間的競爭力，做到相互制約，確保審計質(zhì)量

四、總結(jié)

總之，奎屯市審計工作的發(fā)展要符合當(dāng)今時代的要求，認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會、自治區(qū)第八次黨代會和奎屯市六屆三次全委擴大會精神，深刻認(rèn)識“免疫系統(tǒng)”的理念。強化政府監(jiān)督職能，提高審計工作員工的職業(yè)素質(zhì)及道德素質(zhì)，并做好審計措施。以更好的服務(wù)于奎屯市審計工作。

參考文獻(xiàn)：

【1】《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》

【2】陳丹萍.我國內(nèi)部審計管理現(xiàn)狀與對策[J].審計研究，2007.6

【3】秦飛.淺議內(nèi)部審計報告質(zhì)量管理.現(xiàn)代企業(yè)文化.2010年2期