淺談工程建設招投標現狀

付鐘

【摘要】本文針對目前招投標工作中招標文件編制、未中標單位的知識產權保護、招標資格預審等問題進行了分析，并針對一些問題提出了部分建議。

伴隨著中國改革開放及加入WTO，我國的經濟體制已出社會主義計劃經濟體制，轉變成適應中國國情的社會主義市場經濟體制。隨著改革的不斷深化，我國的工程建設招投標工作大致經歷了三個階段的演變發展：第一階段是計劃經濟時代政府建設行政主管部門指令性分配工程任務；第二階段是從80年代中期至招投標法出臺期間，由招標辦主持招標；第三階段從招投標法出臺后至現在，由建設單位自行或委托招標代理單位組織招標。通過對工程建設領域招投標工作的規范和總結，加強了行業內部招投標工作的發展，目前初步形成了具備市場競爭力的招投標模式。

為了規范招投標行為，我國于2000年1月1日頒布并實施了《中華人民共和國招投標法》，同時各有關部門在招投標領域也相繼出臺了一系列相關的法律、法規和規章，用以進一步控制招投標行為。毋庸置疑相關規定的出臺，對于企業提高管理水平、應用科學合理的先進技術、保證工程施工質量、合理利用投資、防止腐敗現象發生等方面起到了積極的推動作用。

招投標管理工作作為EPC總承包的一環，同樣起到關鍵的作用，同時它與工程項目管理中的進度管理、費用管理、質量管理等也存在著密切的關系，因而對招投標工作的控制和管理不容忽視。但目前工程項目招投標工作仍暴露出許多不足需要解決。

一、 招投標工作中存在的問題

1、 現行招投標法規不夠健全

《中華人民共和國招標投標法》雖然對我國招標投標活動進行了總的原則規定，然而沒有頒布《中華人民共和國招標投標法》實施細則，因而，對招標投標活動過程中的具體操作行為缺乏足夠的約束條款。各地所出臺的實施招投標法的有關規定，在很大程度上只是套用了國家招投標法的有關條款，對招投標活動具體細節同樣缺乏系統的具體監管辦法。

2、 招標文件編制不規范

由于工程項目招投標涉及到施工、設備采購及勘察設計等多個領域，因而對招標文件編制人員提出了更高的要求，應根據工程具體情況編制適宜的招標文件。但由于諸多因素的影響，招標文件的編制存在許多不規范之處，具體表現為：

1） 招標文件的編寫遵從模式。例如勘察設計招投標與施工項目招投標有著本質的區別，但現行設計招投標文件中，經常按照比較成熟的施工招標文件進行設計如投標，讓設計人員很難編制出符合項目實際情況、高質量、高水平的標書。

2） 招標文件技術規格書編制不夠細致。例如某些設備招標過程中，招標文件編制人員缺少與設計人員的溝通，同時在設備廠商調研過程中缺乏細致認證，造成招標文件技術規格書編制深度不夠，給將來的開標評審及設備驗收工作帶來不便。

3） 商務標和技術標權重不協調。一般來講在綜合評標過程中，商務標和技術標都占有一定的比例，但如果這種比例設置的不合理，會對評標起到決定性的影響，例如一些標盡管技術方案得分最高，排名第一，但由于評標權重不當，商務報價影響了得分，導致最終排名靠后，未能中標。因而造成傾向最低價中標，以至于有些單位整個評分方法重定性評分，輕定量評分，這與“優質合理的高價”的行為有所違背。

3、未中標單位的知識產權無法保護

對于投標單位的技術方案在知識產權上得不到保護，如投標單位未中標，如標單位一般不會將原始資料歸還給投標單位，有的甚至會將原始資料拿做他用，這些資料對于投標單位是一種勞動成果，其知識產權理應受到保護。

4、 資格預審環節不規范

招投標過程中的資格預審工作是對招投標風險的有效控制，同時也是為下一步招標工作的開展奠定基礎，需要招標方組織相關人員進行認真的審查。但就目前情況來講，招標單位未能加以重視，僅僅是進行簡單的選擇，對投標方的技術方案、企業資質等沒有進行有效的評審，這勢必給接下來的招標工作加大工作量。

5、 缺乏對評委的管理體制

技術和商務評委能力和水平的高低，對于招投標的評判工作起到至關重要的作用，能否在眾多投標企業中選擇技術方案優秀、投標報價合理的企業，這需要評委做出科學的論斷。但目前在一些企業自行組織的招標活動中，對評委的選擇上存在諸多不足，例如對企業內部專家庫缺乏組建和管理，造成在評標過程中對評委的盲目選擇。

6、 缺乏招標采購后續管理工作

對于中標單位提供的服務缺乏后續管理工作，例如對于設備采購招標工作，大多數是以設備調試投產為節點，對設備后期的使用缺乏跟蹤管理，未建立企業信譽、產品質量檔案，對于在設備使用中存在的問題未及時記錄備案，作為企業信譽檔案的材料。

7、 招標代理機構的行為不規范

招投代理單位是將投資數以萬、億計的工程施工、監理等任務發包出去，并以贏利為目的的有限責任公司，應該是屬于特別重要的職業和崗位，理應引起各級監督管理部門的高度重視。首先，招標代理業務的承攬，沒有招標投標取得的方式，可以說屬于直接委托的范疇，業主有著很大的主動權，這就有可能導致代理單位取得業務的不正當競爭，和利用自己特殊地位幫助業主有傾向性的選擇中標單位的結果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。例如對于一項工程的施工招標，采用綜合評估法與采用經評審的最低投標價法的評價辦法相比，中標價將相差很大，而在實際工作中，評標辦法的確定代理單位有著充分的自由。再有，對于招標代理單位人員有時直接表達建設單位領導個人的意圖，成為實現個人目標的工具，參與組織虛假招標投標的行為都相當隱蔽，加之參與者都是受益者，很難予以查處。

二、 對招投標工作的建議

1、 我國自80年代實行招投標制度以來，已經有相當數量的招投標法律法規文件出臺，但是招投標的立法明顯落后于經濟的發展，不能滿足經濟發展的需要，因此必須加快招投標配套法規的制定，細化招投標監管及違規處罰的辦法，迅速制定綜合招投標管理規定。

2、 依據具體情況編制適宜的招標文件，量化評標，對商務和技術標的權重進行綜合考慮。對技術標的評分應當根據項目的具體情況和特點進項分類，根據項目的特點確定每一類的評分權重，最后統計技術標的綜合分數。對商務標也應該進行細化，分為企業資質、技術力量、人員配備、投標報價等幾部分，分別根據其對本項目的重要性劃分相應的權重和得分，最后根據商務和技術的最終得計算本項目的綜合得分。

3、 在投標過程中，對于未中標單位的投標文件應根據實際情況予以退還，特別是對勘察設計等技術含量相對較高的投標文件，如果確要借鑒投標文件中的相關資料，應征的投標單位的意見，以免產生侵犯知識產權的糾紛。

4、 加強招標資格審查的力度，投標單位應重視此環節的工作安排專業人員對投標單位的技術資料、企業資質等進行嚴格審查，為下一步招標工作的開展奠定堅實基礎，但在資格預審的過程中也要避免惡意排除投標單位現象的發生。

5、 對于各地政府組織的招投標活動，當地政府招投標管理委員會應當加強對評委的管理，盡快建立評委的約束和管理規定，明確評審的程序和相應的細則。對于企業內部組織的招標，應在企業內部建立健全評標委員會及相應的專家庫，以利于評審的開展。

6、 轉變監管觀念，由工程建設前期的階段性監管轉向項目全過程的監管，探索建立招投標管理的后評價制度。建立健全企業信用、產品質量管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、產品質量等記錄在案。

7、 必須加強對招標代理單位機構的約束，促其規范做從業。要依法加強對招投標程序和過程的監督，同時還要加強對招標文件及其他備案資料的審核、對于文件中重要的條款要嚴加掌控，及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。