關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展探究

廖國(guó)凱

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在建設(shè)工程的監(jiān)管上也提出了新的要求，即在傳統(tǒng)管理模式上建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以提高建設(shè)工程監(jiān)管行業(yè)的綜合效益為根本目標(biāo)，對(duì)工程的進(jìn)行質(zhì)量控制、投資管理和信息管理等。在行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，對(duì)監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，力求解決現(xiàn)實(shí)中的困難，為建筑行業(yè)的良性發(fā)展提供有效支持。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；行業(yè)發(fā)展；探究

建設(shè)監(jiān)管是一項(xiàng)對(duì)建設(shè)工程的科學(xué)性的管理制度，是社會(huì)進(jìn)步的必然表現(xiàn)。建設(shè)工程的監(jiān)管經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展歷程，在得到一定成績(jī)的時(shí)候也出現(xiàn)了潛在問(wèn)題制約著行業(yè)的新發(fā)展。因此，在建設(shè)工程監(jiān)管體制全面推行的過(guò)程中，我們要正視問(wèn)題，無(wú)論是政府項(xiàng)目的投資建設(shè)還是社會(huì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，都要保證工程的質(zhì)量。嚴(yán)格的按照程序辦事、規(guī)范行為，樹(shù)立正確的觀念能夠減少改革過(guò)程中的阻力。

一、建設(shè)監(jiān)理存在的問(wèn)題及行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化

1、準(zhǔn)入門(mén)攬低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范

在監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)問(wèn)題上曾經(jīng)有過(guò)很多次的探討，并劃分為了甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)。實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的評(píng)審制度，能夠一定程度的提高準(zhǔn)入門(mén)檻，但是在現(xiàn)實(shí)因素的作用下，監(jiān)理資質(zhì)條例并沒(méi)有得到很多的運(yùn)用，并不具有約束力。其中，某些企業(yè)選擇利用不良的競(jìng)爭(zhēng)手段，在明碼標(biāo)價(jià)的“掛證費(fèi)”上下足了功夫 。甚至出現(xiàn)了一些資本注冊(cè)驗(yàn)資的一條龍服務(wù)，專門(mén)成立監(jiān)理公司，但并不開(kāi)展實(shí)際的監(jiān)理活動(dòng)，而是將自身的資質(zhì)進(jìn)行“拍賣”，以收取管理使用費(fèi)的形式盈利。這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為造成了建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的混亂，直接影響到建設(shè)單位的施工質(zhì)量。

2、監(jiān)理取費(fèi)不規(guī)范，制約了行業(yè)發(fā)展

在監(jiān)理取費(fèi)問(wèn)題上，首先是低收費(fèi)制約了行業(yè)的整體發(fā)展。在國(guó)家頒發(fā)的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》上看，我國(guó)的收費(fèi)逐年有所提高，在設(shè)計(jì)和施工、保養(yǎng)階段的監(jiān)理費(fèi)用上上升了2%左右 。但是由于項(xiàng)目要求不同、工程的難度有所差異，統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能實(shí)現(xiàn)合理的調(diào)配。與此同時(shí)，監(jiān)理行業(yè)屬于技術(shù)性和專業(yè)性較強(qiáng)的綜合性行業(yè)，和工程咨詢和建筑設(shè)計(jì)等相關(guān)行業(yè)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)在費(fèi)用上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及他們。另一方面，由于我國(guó)的監(jiān)管市場(chǎng)存在漏洞，黑白合同的現(xiàn)象依然影響著市場(chǎng)的走向，很多項(xiàng)目并不能按照國(guó)家規(guī)定的費(fèi)用進(jìn)行全額的收取。監(jiān)理工作停留在形式階段，不利于該行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。因而，我們認(rèn)為提高監(jiān)理費(fèi)用能夠增加監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，對(duì)行業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

3、監(jiān)理行業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)，素質(zhì)偏低

監(jiān)理行業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。對(duì)于一個(gè)新型的行業(yè)來(lái)講，人才的缺口很大，需要在發(fā)展的過(guò)程中招兵買馬，培養(yǎng)行業(yè)的尖端人才。就我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，注冊(cè)監(jiān)理工程師的數(shù)量明顯不足，不能滿足建設(shè)工程的實(shí)際需要。其中也不乏一部分注冊(cè)監(jiān)理工程師選擇了相關(guān)的行業(yè)成為設(shè)計(jì)師或者留在學(xué)校任教，并在單位進(jìn)行“掛證”來(lái)獲取一份薪酬。除此之外，監(jiān)理人員的資質(zhì)認(rèn)定制度有待商榷。對(duì)于一些想要從事監(jiān)理崗位的優(yōu)秀工程操作而言，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家的統(tǒng)一考試才能進(jìn)入該行業(yè)。但是由于一部分人的年齡偏大，傳統(tǒng)的理論性考試并不能選擇出適合監(jiān)理工作的人才。往往出現(xiàn)了一些“考試型人才”，在實(shí)際的操作上和具體問(wèn)題的處理上表現(xiàn)的不盡人意。與此同時(shí)，在培訓(xùn)制度上也有很大的缺陷，不能夠?yàn)樾袠I(yè)的發(fā)展提供新的動(dòng)力。

4、監(jiān)理責(zé)任的界限不清晰

監(jiān)理企業(yè)肩負(fù)著建設(shè)工程質(zhì)量的重大責(zé)任，對(duì)我國(guó)建筑工程事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。但是在實(shí)際的工作中，權(quán)利卻不能得到很好的發(fā)揮，出現(xiàn)了責(zé)任界限難以劃分的情況。在執(zhí)法的過(guò)程中，也會(huì)造成有問(wèn)題找監(jiān)理的現(xiàn)象。然而，并不是所有問(wèn)題都屬于監(jiān)理部門(mén)的責(zé)任。因此，對(duì)于建筑市場(chǎng)的管理需要進(jìn)行制度上的準(zhǔn)確規(guī)范，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的檢查和安全問(wèn)題的監(jiān)督都要進(jìn)行責(zé)任的劃分。

二、解決建設(shè)工程監(jiān)理問(wèn)題的具體方法

1、嚴(yán)把資質(zhì)審批關(guān)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為

從源頭上進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，形成規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是我們的根本目的。監(jiān)理招投標(biāo)制度能夠很好的解決這一問(wèn)題。在企業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)上要進(jìn)行審批漏洞上的防范，對(duì)于虛假企業(yè)惡意申報(bào)進(jìn)行一定程度的經(jīng)濟(jì)懲罰，能夠有效地減少該行為的發(fā)生。除此之外，邀請(qǐng)具有一定權(quán)威和實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)參加到工程管理的工作中，能夠提高服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行更好的評(píng)估。規(guī)范市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行為，整治皮包公司，減少“掛靠”行為和虛假的招投標(biāo)信息，能夠凈化建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)。

2、規(guī)范監(jiān)理取費(fèi)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

在該行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，監(jiān)管收費(fèi)較低的情況得到了相關(guān)部門(mén)的高度重視，因此，政府部門(mén)也出臺(tái)的新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如：2012年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見(jiàn)》，規(guī)定監(jiān)理投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家收費(fèi)要求的80% 。與此同時(shí)，監(jiān)理公司也是企業(yè)的一種形式，沒(méi)有利潤(rùn)就會(huì)造成人員的流失，使行業(yè)陷入困境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，監(jiān)管企業(yè)承擔(dān)著建筑工程質(zhì)量考察的風(fēng)險(xiǎn)，只有較高的利潤(rùn)才能擴(kuò)大行業(yè)的規(guī)模，才能購(gòu)買先進(jìn)的設(shè)備，是企業(yè)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力。

3、規(guī)范人才隊(duì)伍建設(shè)，組建與項(xiàng)目適應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)

人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，因此，需要從業(yè)人員的共同努力。在最新的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中，已經(jīng)對(duì)工程師的任職資格進(jìn)行了調(diào)整，在注冊(cè)監(jiān)理工程師的考試上，也會(huì)進(jìn)行改革 。針對(duì)專業(yè)監(jiān)理工程師開(kāi)展崗前的培訓(xùn)工作也將逐步的納入到行業(yè)的要求之中，并實(shí)行了梯級(jí)考核制度，這將對(duì)行業(yè)人才培養(yǎng)有著補(bǔ)充作用。與此同時(shí)，在人員的選拔上減少理論性的考試，注重實(shí)際的操作能力和解決能力的考核，這對(duì)人才的選拔有著更為準(zhǔn)確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，實(shí)行“傳幫帶”的制度，能夠在人員的老、中、青上進(jìn)行有效地結(jié)合，豐富經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員能夠?qū)δ贻p人進(jìn)行知識(shí)和細(xì)節(jié)的傳輸，同時(shí)，年輕人有著較好的學(xué)習(xí)能力，并且可以利用信息化的手段輔助工作的進(jìn)行，這一過(guò)程人員可以取長(zhǎng)補(bǔ)短。

4、明確行業(yè)定位，規(guī)范監(jiān)理責(zé)任

建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)具有一定的特殊性，以提供技術(shù)的咨詢?yōu)橹饕?wù)。但是監(jiān)理工作并不能解決工程中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，只能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目的管理提供一定的支持，在市場(chǎng)規(guī)律下運(yùn)作。因此，國(guó)家應(yīng)該對(duì)監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行明確的定位，對(duì)其所應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，能夠規(guī)范監(jiān)理員的工作范圍 。除此之外，要加大法律對(duì)該行業(yè)的具體約束，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行離不開(kāi)法律的支撐，法治原則能夠?qū)ω?zé)任問(wèn)題作出最好的解釋。因此，有法可依是規(guī)范監(jiān)管責(zé)任的重要條件。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，建設(shè)工程的項(xiàng)目管理存在著很大的問(wèn)題，需要我國(guó)政府進(jìn)行干涉。在完善相關(guān)法律法規(guī)和行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，優(yōu)化建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。在監(jiān)理部門(mén)提供服務(wù)的過(guò)程中，也要提高自身的技術(shù)水平，在管理軟件使用上要符合社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)。由于建設(shè)工程項(xiàng)目管理存在著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，我們必須規(guī)范市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，提供一個(gè)穩(wěn)定、健康的市場(chǎng)環(huán)境。質(zhì)量控制始終是監(jiān)理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，注重工程細(xì)節(jié)，能夠在施工過(guò)程、驗(yàn)收程序上順利的完成本職工作。

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