加強建筑節能材料和產品質量監督管理

高慧娟

摘要：隨著國家經濟的發展，人民生活水平的提高，建筑功能已經從簡單的“遮風避雨”向“舒適、節能、綠色、生態”方向轉變。建筑能耗占社會總能耗的比例已經超過三分之一。怎樣創造舒適的室內環境，同時又滿足建筑節能的要求，對于我國這樣一個人口眾多、人均資源較少的發展中國家來說，是事關民生和可持續發展的大事。建筑節能是一項系統工程，它涉及到政策法規、建筑設計、建筑材料、建筑施工、采暖空調、物業管理等諸多方面，必須緊密協作，才能使建筑節能目標得以順利實現，才能使人們的生活品質不斷提高。建筑節能的質量已受到社會各界的普遍關注。如何做好建筑節能的監管，已成為我們質監人亟待解決的問題。本文以實例分析了建筑節能材料和產品質量監督管理。

關鍵詞：建筑節能；材料質量；監督管理；

建筑節能對建設資源節約型和環境友好型社會，促進建設行業轉變發展方式，具有十分重要的意義，建筑節能工作將更具挑戰性，建筑節能質量監督工作任重而道遠。只有加強組織領導，建立健全各項管理機制，大力開展宣傳培訓，強化全過程監管，才能有效確保建筑節能工程質量，實現建筑節能又好又快發展。

一、端正建設單位的節能意識， 引導節能建筑的發展

對絕大部分開發商而言， 建筑節能工程只是一項被迫要完成的任務， 是形式上的被動接受， 即使設計上按照要求做了， 在使用時也堅持誰的最便宜就用誰。對于真正想做好節能的企業， 外墻保溫系統的質量問題都較容易解決， 重點是一些被動搞建筑節能工程的開發商， 怎樣才能讓他們切實重視建筑節能工程的施工質量。由于建筑節能必然提升建筑成本， 在種種因素制約下， 不可能指望開發商自發地建造節能建筑。因此， 推行節能建筑必須首先由政府主導， 由政府規范， 對建筑節能做出強制性的、明確的規定， 運用市場規律和法治手段進行規范。政策要在建筑節能推行之初， 通過試點示范工程的實施， 引導開發商興建節能住宅， 通過提升節能住宅性能的現身說法， 引導消費者購買節能住宅， 從而積極地、有效地推進節能建筑的發展。

二、實例分析

以某區建筑節能質量監督管理中得到的一點體會，淺談一下看法，以供同行指教。

1.健全機構、完善制度，建立閉合的監管體系。第一，建筑節能監管作為一個新興的建筑工程監督內容，其體制和制度的完善必須先行。應迅速成立組織機構，加強組織領導，落實專門人員和經費，為有效開展建筑節能監管提供組織保障。同時，還應該依據法律法規，結合本地區實際情況，制定行之有效的管理制度，使建筑節能工程質量監督納入規范化軌道。第二，建筑節能是一項龐雜系統工程，涉及面廣，單靠質監站的力量，是不可能搞好工作的，必須以當地建委為依托，建立一套從初設批復、圖審、質監、施工許可到備案登記等各部門密切配合、通力協作、相互聯動的建筑節能監管體系，形成齊抓共管的合力，才是做好建筑節能監管工作的保障。

2.加強宣傳，強化培訓，確保建筑節能社會影響和能力提升。

（1）打造一支強有力的工程質量監督隊伍。提高建筑節能監管水平，技術水平始終是立足之本。要加強技術含量必須從四個方面取得突破，一是組織監督人員參加各種形式的培訓班學習深造，加強理論學習，增強自身專業素質。二是組織監督人員深入節能材料生產廠家，了解生產工藝、產品性能特點，加強對節能材料的認知，理論聯系實際，有助于建筑節能技術水平的提高。三是組織監督人員到先進地區學習走訪，交流建筑節能施工、監管等方面的經驗，取長補短、共同進步。四是定期召開建筑節能施工技術和監督管理研討會，收集、整理監管中遇到的難點、熱點和常見的通病，研究新方法新對策，并在此基礎上形成符合本地實際的技術經驗。

（2）做好相關從業人員的培訓。從業人員熟練掌握建筑節能標準是保證節能標準貫徹實施的基礎。為打好基礎，應定期聘請專家對當地建設、施工、監理、設計等從業人員進行培訓。通過培訓，使其及時掌握新標準、新技術，提高從業人員的基本素質和實施建筑節能的能力和水平。

3.嚴控源頭，加強對建筑節能材料和產品生產的質量監管。要進一步健全建筑節能材料和產品的生產標準，國家將不斷修訂和完善建筑節能材料和產品的標準：嚴格按照建筑節能材料和產品標準組織生產，按規定進行產品的型式檢驗、出廠檢驗，建立健全建筑節能材料和產品的質量保證體系及計量管理制度，重點抓好原材料進貨質量和配比、生產工藝工序、產品出廠質量檢驗等環節的控制，同時配備相應的實驗室，實驗室使用的計量器具必須經依法檢定合格；加強建筑節能材料和產品生產環節的質量監管，重點查處不按材料、產品標準進行生產，不對材料、產品按規定進行型式檢驗和出廠檢驗，或者將不合格產品出廠銷售等行為。

4.是多措并舉，提高對節能材料和產品在建筑工程中使用的監管水平。進一步落實建筑節能材料和產品推廣、限制、淘汰公告制度，及時制定并發布建筑節能材料和產品的推廣、限制和淘汰目錄，指導建筑工程正確選購；建立建筑節能材料和產品備案、登記、公示制度，鼓勵建筑工程使用經過備案、登記、公示的節能材料和產品；建筑工程各方主體應嚴格履行職責確保工程質量，建筑工程必須采購和使用質量合格、手續齊備的節能材料和產品。

5.改進監督手段，提高監督效能。一是由傳統的眼看、手摸、針刺的監督方式轉變為用科學、高效的檢測儀器進行監督檢測。各監督科室配備便攜式保溫層厚度鉆芯儀、保溫材料堆積密度測試儀等儀器，對保溫層厚度、保溫砂漿堆積密度等影響建筑節能質量的重點指標隨機進行現場監督抽測，提高建筑節能質量監督的科學性、準確性和權威性，提高工作效率。 二是為避免監督檢查流于形式，制訂建筑節能檢查制度，規定全區大檢查每年不少于兩次，分片區檢查每月不少于一次，使建筑節能專項檢查制度化、經常化。三是嚴肅查處違法違規行為，對使用不合格材料的工程絕不手軟，必須責令其返工重做，對供應不合格節能材料的企業進行全區通報，并實行市場清除，起到殺一儆百，懲前毖后的效果，確保建筑節能施工質量。四是嚴格執行建筑節能材料備案制度。凡用于工程的建筑節能材料均需取得重慶市城鄉建委頒發的備案證書，否則一律不準用于工程。

6.部門聯動，建立建筑節能材料和產品質量監管的長效機制。建立監督檢查聯動機制，及時發現和糾正存在的產品質量問題；落實市場信用分類監管，確保在建筑工程建設中使用合格的節能材料和產品，推廣合同示范文本；清理建材市場的霸王合同條款，保護消費者合法權益；建立服務機制，加強行業的產品質量自律和價格自律，制止低價惡性競爭等不良行為；建立輿論監督和考核評價機制，發揮新聞輿論的監督作用，營造全社會關注監督建筑節能材料、產品質量及工程質量的良好氛圍，指導公眾增強對節能材料和產品的質量識別能力。

據悉，住房和城鄉建設部將把各地建筑工程使用節能材料、產品的質量情況納入每年一度的建設領域節能減排工作考核內容，進行專門評價檢查。各級住房和城鄉建設主管部門應將建筑節能材料和產品在建筑工程中使用的質量情況納入年度建設領域節能減排工作的考核評價內容，進行嚴格考核。

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