淺談如何加強環境監察工作

王曉冬

【摘要】隨著當代人們生活水平的提高，人們對環境的要求也越來越嚴格，作為直接關系到環境質量監督工作水平好壞的環境監測和環境監察兩個機構，它們都是環境保護工作的重要組成部分，既互有分工，又相互配合，要把二者有機的結合起來，共同為促進環保工作做出貢獻。本文首先分析了當前存在于環境監察工作中的主要問題，接著提出了加強環境監察工作以提升環境監察能力的主要策略，以供參考。

【關鍵詞】環境監察；環境污染；環保；執法工作

一、環境監察概述

環境監察是一種具體的、直接的、“微觀”的環境保護執法行為，是環境保護行政部門實施統一監督、強化執法的主要途徑之一，是中國社會主義市場經濟條件下實施環境監督管理的重要舉措。

環境監察是環保工作的重要組成部分，依法對轄區內排污者執行環境保護法律、法規情況進行現場監督檢查，對違法行為和環境污染事件進行查處，負責污水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、放射性物質等排污費的征收工作，參與環境污染事故、糾紛的調查處理，負責生態破壞事故的調查并參與處理。承辦有關與職能相對應的人大代表建議和政協委員提案，以及群眾來信來訪的接待和答復工作。對轄區內污染源的污染物排放和污染防治設施的運轉情況進行巡查監督，確保環境設施正常運轉，污染物做到達標排放。事實證明環境監察能力建設進一步加強迫在眉睫。

二、當前環境監察工作中的主要問題

1.環境監察隊伍整體素質有待提高

在社會經濟健康、穩步發展的同時，加大環境監察的力度，最大限度的保護人類賴以生存的自然環境早已形成人們的共識。而從當前情況出發，我國環境監察人員的文化水平和整體素質有待提高。具體表現如下：（1）學歷低，甚至是軍隊轉業回來成為監察工作人員；（2）部分人員甚至沒有經過專業培訓即上崗工作；（3）部分環境監察工作人員工作過于日常化，缺乏生機；（4）部分環境監察工作人員法律意識淡薄，不能很好地依法行政等等。

2.環境監察體制有待進一步完善

近年來，我國的環境保護監管工作在機構建設和監管能力建設等方面取得了長足發展。但是，在環境監管體制機制方面仍存在一些問題，制約了環境監管工作發展。在橫向上，環境監管職能分散，權力與責任不對等，統一監管不足，環境與發展的綜合決策體系不健全；在縱向上，上下級的環境保護監督乏力，地方政府缺乏嚴格監管的動力。目前環保監察體制的人權、財權都歸屬于地市管理，環境監管多少受制于地方政府。地方政府應該為地方環境質量負總責，要讓地方政府感受到環境問題的壓力，積極響應老百姓對環境質量改善的期待，擔當起改善環境質量的責任。

3.環境監察對象更加復雜和監察范圍更加廣泛

隨著環境監察對象的復雜化和監察對象范圍廣泛，迫切要求監察人員整體提高工作能力，要求我們掌握各方面的知識。

4.環境監察缺乏良好的社會氛圍

在目前的環境監察工作中，我們經常遇到行政相對人不配合，甚至暴力抗法的情況。《環境保護法》明確規定：一切企業與個人均有保護環境的義務，同時有權對污染和破壞環境的企業與個人給予舉報。但是現實工作中，鑒于環境監察參與機會的缺少以及群眾參與的保障機制尚未有效建立，使得廣大群眾未能很好地參與環境監察工作中，從而一定程度上制約了環境監察工作的實施力度與質量。

5.其他部門職責不清，缺少協調、溝通和配合

除環保部門外，其他部門職責仍然不清，給環境監管造成混亂，容易出現部門之間相互推諉責任的現象，個別地市雖然制定了聯合執法聯席會議制度，但實際運行情況不理想。

三、加強環境監察工作的措施和建議

1.加強自身建設，提高工作效率

（1）領導要高度重視，精心部署、組織監察隊伍認真學習環境監察的有關理論知識及相關的環保法律、法規和規章，不斷提高環境監察人員依法行政、嚴格執法的水平。

（2）加大力度培養現有人才，采取“走出去、請進來”學習方式，同時，領導應鼓勵執法人員積極參加自主學學習、集中學習和函授等多種形式的在職學習，多方面為學習人員創造條件，提高他們的學歷和文化水平。

（3）不斷加大環境監察執法力度。環境監察人員在執法檢查過程中要做到亮證執法，熱情服務，嚴格執法程序，規范執法文書；對發現企業偷排、漏排、亂排違法違規行為，堅決采取法律手段嚴肅查處。

2.加大環境宣傳教育力度

環境宣傳教育，要從以下幾個方面入手：大力宣傳目前我國環境所處的危機，提高公民環境污染防治的意識；大力宣傳環境監察工作的意義與作用；加大力度宣講對環境違法行為的懲治情況。要將環境監管問題引起全社會的廣泛參與、齊抓共管。

3.加強法治意識，強化管理體制

強化領導干部、環保執法人員、企業法人的環保法治意識，學會用法治思維和法治方式解決問題；完善管理體制，賦予縣級政府環境保護屬地管理的主體責任，實行事權人權統一、權利責任對等，調整理順環保管理體制；多層次完善配套法律法規。結合貫徹新環保法，盡快研究出臺符合各地實情及特點的實施意見、執法細則和規程，結合實際做好頂層設計，確定法規建設重點，加快環境法治進程；加強執法能力建設，增加編制，切實解決人員短缺問題，健全環境監管執法經費保障機制，落實基層環保執法交通工具，不斷改善執法條件和裝備，推進環境監管能力標準化建設；立體式改善環保執法環境，制定公眾參與環境保護機制，鼓勵和支持環保公益組織成長和擴大，支持各種公益訴訟，加大信息公開力度，充分發揮公眾監督作用。

4.明確各級環保部門的統一監督管理職責

地方各級環保部門負有研究提出環境保護重大方針政策和重要措施建議的職責。監督檢查、指導協調環境保護相關單位和下級人民政府的環境保護工作，組織環境保護大檢查和專項督查。參與研究有關部門在產業政策、資金投入、科技發展等工作中涉及環境保護的相關工作。負責組織一定等級的事故調查處理和辦理結案工作，組織協調一定等級的事故應急救援工作。指導協調環境保護行政執法工作，開展對同級人民政府及環境保護相關單位的環境保護監管履職工作的年度考核。

5.提高監察人員素質

監察人員必須要做到對環保知識系統了解、對行業法規熟練掌握、對環境監察相關業務廣泛學習、擁有良好的政治思想素質。要以環保法律法規和環境監察業務知識為重點，通過有目的、有步驟、有組織的學習，來提高環境監察人員的政治和業務素質，增強依法監察的能力和水平。因而環境監察隊伍的建設工作絕對不能夠松懈。

目前的環境監察隊伍當中不可避免地存在一些文化水平相對低下的人員，這些問題不解決，必將影響環境監察工作能力的進一步提升。對于違法亂紀，損害環保形象，不適合監察工作的人員要堅決調整出監察隊伍，要積極吸收有學歷、思想好、懂業務、作風正、會管理的復合型專業人員，充實到監察隊伍中來。

結束語：

環境監察執法工作是一項復雜的工程，且對于環境問題日益突出的當代社會有著重要的作用。各級環境監察部門必須要充分重視該項工作的重要性，增強創新意識，不斷創新環境監察執法工作機制體制，積極探索監管新模式；加強與相關職能部門的溝通與協調；不斷提高執法人員的政治和業務素質，才能不斷提高環境監察效能，才能適應環境監察執法面臨的新形勢、新問題和新要求，才能全面推進生態文明建設。

參考文獻：

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