工業節能先進適用技術推廣的政策障礙的研究

方波

【摘要】工業節能技術是進行工業節能改革，發展節能工業的重要技術。我國為推進節能工業的發展，制定了相關的政策以推廣工業節能先進適用技術，全面發展和普及節能技術的運用，但是實際的推廣效果卻不容樂觀，本文將對工業節能先進適用技術推廣的政策障礙進行分析研究，并提出改善建議，大力推進節能工業的發展。

【關鍵詞】工業節能技術；推廣政策；障礙；建議

制定關于工業節能先進適用技術的推廣政策是為了提升我國關于工業節能技術的發展水平，但是，目前我國所制定的關于工業節能先進適用技術的推廣政策出現了一些障礙，在內容以及有關的指標確立等方面還有待彌補和完善，阻礙了節能工業的發展。

一、關于工業節能先進適用技術的推廣政策的障礙分析

我國關于工業節能先進適用技術的推廣政策的障礙主要表現為：技術標準體系存在漏洞、技術分區不明顯、一部分激勵性政策的適用面積過于狹隘以及差異性不明顯四個方面，這四個方面的障礙嚴重的阻礙了工業技能先進適用技術的推廣和發展。

（一）技術標準體系存在一定的漏洞

近年來，我國科學技術的發展速度一直持迅速上升狀態，在工業節能技術行業方面的發展也是不容小覷，技術的發展推進了相關工業領域的發展，但是也給有關的政策制定帶來了體系和內容上的麻煩，這其中就包括工業節能先進適用技術推廣政策。我國的工業節能先進適用技術推廣政策在輻射范圍內始終是有限的，對于行業發展、入行條件、標準限額等明確性的政策來說，覆蓋范圍比較狹隘，同時也缺乏歸納性的政策，無法對工業節能先進適用技術推廣進行全方位的概括，另外，一些明文標注的政策還缺乏強制性，幾乎是屬于鼓勵性和勉勵性政策。

（二）技術分區不明顯

關于節能工業節能技術在節能效果和節能收益方面的表現各有差異，并且三者之間存在一定的相互關系，也就說，各種工業節能先進適用技術之間存在著明顯的差別，那么在制定相關推廣政策的時候應當將其明確的標注出來，以完善工業節能的評價指標，但是我國的工業節能先進適用技術推廣的政策在這一方面卻存在嚴重的缺陷，在相關的政策資料中并沒有明顯的關于技術分區的內容。

（三）一部分激勵性政策的適用面積過于狹窄

我國的工業節能先進適用技術推廣政策當中有一部分屬于激勵性政策，也就是通過政策獎勵或者實際的資金獎勵來達到工業節能先進適用技術的推廣作用，但是這一部分政策的實施條件過于苛刻和呆板，并不適用于所有使用節能技術的工業企業，獎勵性政策的門檻過高很容易大力到企業實施節能轉型的積極性和熱情。

（四）獎勵性政策的差異性表現不明顯

我國工業節能先進適用技術推廣政策中的獎勵性政策的制定普遍遵循這樣一個規律：以獎待補，獎金的多少與節能工程實施、節能效果等直接掛鉤，而與企業的規模以及節能量的增減幅度不存在較大的關系。例如，政策中對于節能達到百分之三十的企業一次性獎勵10萬元，但是對于中小型工業企業來講，其生產排放量本就不多，削弱百分之三十的排放量幾乎就是實現零排放，這對于這類企業來說存在巨大的困難，獎勵性政策的差異性表現不明顯，政策惠及對象群體單一，不利于實現節能工業的全面發展與改革。

二、 工業節能先進適用技術推廣政策的目標制定

進入2015年以后，我國的工業節能先進適用技術已經得到了很好的發展，針對未來相關領域的發展，應當滿足以下兩點要求：

（一）逐步拉近我國工業節能技術與國外以及國際水平的距離

從我國工業節能技術發展的總體情況來看，我國工業節能技術水平與國外發達國家以及國際水平還存在較大的差距。這樣的差距主要體現在兩個方面：第一、技術水平差距過大；第二、推廣水平差距過大。但從某個層面上來說，這樣的差距主要還是因為推廣政策的障礙造成的，因此，未來，在推廣政策的制定上，要致力于擴寬政策的適用面積，并著力提升工業節能技術的發展水平，想方設法縮減我國工業節能技術以及其推廣普及水平與國外發達國家和國際水平之間的距離。

（二）建立節能監管信息

節能監管信息的建立主要是為了加大工業節能先進適用技術推廣政策使用和落實的準確度。當前我國部分工業節能先進適用技術推廣政策的使用和落實存在一定的夸大性和不準確性，地方官員為了凸顯政績，夸大了轄區內的工業節能成就，盲目的實施獎勵性政策，而節能監管信息平臺的建立可讓是制定區域內的工業企業節能信息達到公平、公開與透明，推進工業節能先進適用技術推廣政策的有效實施和全面實施，扼殺工業節能成就的“浮夸風”現象，盡快推進工業節能實實在在的進行改革和發展。

三、工業節能技術推廣政策的改善與健全建議

針對以上工業節能先進適用技術推廣政策中出現的障礙以及未來節能工業的發展目標，筆者提出了以下幾點工業節能先進適用技術推廣政策的改善與健全建議：

（一）建立健全節能技術指標體系

建立健全節能技術指標體系有利于進行技術分區，并推進工業節能先進適用技術推廣政策的落實工作，提升工業節能先進適用技術推廣政策的公平性。建立健全技能技術指標體系需要對現有的節能技術的節能指標、技術實施、節能效果、節能成本等進行全面的考察，并在政策中進行標注和劃分，另外，還應當對未來有關技術發展的指標、節能效果等進行一個展望，制定一些具有前瞻性和概括性的政策，提升工業節能先進適用技術推廣政策的全面性。

同時，還應當根據工業類型以及節能技術特點等，標注出各項技術的單位產品能耗指標、技術經濟性指標、節能量指標等等，并將其歸類，指出各類別指標之間的分界點，并制定關于工業節能技術標定與辨識的評價政策。

（二）實施分類推廣

分類推廣主要是依據不同工業企業的生產經營特征、企業規模、工業性質等實施不同的推廣政策。實施分類推廣的目的就是明確各推廣政策之間的差異性，提升工業節能技術的普及程度，并激發各類型工業企業進行節能轉型與發展的激情。實施分類推廣首先要了解國家現有工業基礎的結構特征和發展特征，給予地方制定特殊性推廣與獎勵性政策的權利，保障分類推廣的科學性和準確性，建立一批節能發展的龍頭企業和示范企業，并對其實施更大力度的推廣和獎勵性政策，推進工業節能先進適用技術推廣政策的落實，提升其差異性。

（三）拓寬獎勵性政策的適用范圍

拓寬獎勵性政策適用范圍的目的是提高工業節能先進適用技術推廣政策的公平性，激勵各類型工業企業進行節能轉型的積極性。首先要增加獎勵性政策的類型，可以是現金獎勵、政策性獎勵等等，對于節能工業可以適當的降低準入行業的資金門檻。除此之外，還可以針對不同地區的工業企業結構類型實施差異性的獎勵性政策，增加獎勵性政策的適用條件，并使之與企業規模、耗能總量、節能量浮動等相聯系。

結束語：

節能工業是世界工業發展的潮流，我國在這一領域的發展必須緊跟國際步伐，從政策制定方面提升工業節能技術的發展水平和推廣水平，努力改善政策上的障礙點，全力助推節能工業的發展。

參考文獻：

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