蘭州市城市發展戰略變遷過程的研究

唐俊 酒小鋒 劉心怡

【摘要】本文以蘭州市為研究對象，在已有的研究基礎上對蘭州市的發展戰略變遷過程進行分析和研究。從區域角度的分析蘭州市的“北拓”和“東擴”發展戰略，總結了蘭州市城市發展面臨的主要問題。最后對新區的未來發展進行展望，結果表明在土地資源有限的環境下，單方面地開拓城市未利用空間存在很大隱患，而提高土地利用率，優化城市土地利用結構是蘭州市未來發展的唯一有效途徑。

【關鍵詞】蘭州市；發展戰略；變遷；新區

1 研究背景

蘭州市是甘肅省省會，蘭州市的發展過程經歷了曲折的變化，1978年后城市發展進入一個全新時期[1]。如今蘭州發展成為一個新興特大城市，轄五區三縣：城關區、安寧區、七里河區、西固區、紅古區和皋蘭縣、永登縣、榆中縣，市域總面積13068 km2，市區面積1632 km2。因多因素限制，蘭州市發展進入瓶頸期，城市發展研究成為學者關注的熱點。楊永春，曾尊固通過地域結構、均質地域分析得出蘭州市域呈現分散多中心組團形態，各功能區的均質度、緊湊度都比較低[2]。董征認為蘭州的空間結構擴展應由外溢式轉為跨越式[3]。周靜，段漢明提出了蘭州城市空間跳躍式發展的必然性和跳躍的方向[4]。喬林凰， 楊永春等（2008年）分析了蘭州市不同時段城市空間擴展變化的空間分異特征[5]。雒占福（2009年）從精明增長的視角分析與評價蘭州市的建設用地空間擴展[6]。李小虎（2012年）結合蘭州城市居住空間的擴展及分異特征剖析了居住空間演變的動力機制[7]。這些研究重在分析城市的空間擴張規律和機制，對新的發展方向能否滿足發展需求卻未定論。本文在分析蘭州市發展限制因素基礎上，分析城市發展戰略的變遷，為蘭州市的持續協調發展提供依據。

2 蘭州市城市發展的限制因素分析

2.1 城市建設用地不足

蘭州市位于我國西北干旱地區，屬于“兩山夾一川”的高原河谷地形，南北兩山的黃土坡地穩定性較差難以作為建設用地，河流的分割使城市不能沿河谷軸狀無限地延伸[5]，用地不足成為城市發展的主要限制因素。數據顯示，蘭州市2010年城市建設用地面積180 km2，人均建設用地面積55.6 m2/人，遠低于全國人均建設用地標準的下限，各類建設用地亟需擴張，城市用地之間的競爭激烈，綠地、公共設施用地所占比例減少。蘭州市城市綠化和公共服務設施的不足成為提升城市競爭力的障礙。

2.2 城市人口密度持續增長，城市內部空間擁擠

由于特殊地形的限制，蘭州市的擴展只能以河谷山地為依托，向東西兩頭延伸，這就決定了蘭州市的城市道路網絡交通流主要集中在東西方向，城市交通堵塞和內部結構擁擠隨之而來。2005年以來，蘭州市的人口密度呈持續上升的趨勢，至2010年末，人口密度增至1614人/平方公里。人口密度的持續增長致使城市用地緊張，人均建設用地面積減少，從而導致各類不同性質的用地混合布局，城市居民的人居環境質量下降。所以，城市人口密度持續增長和城市內部空間結構擁擠成為限制蘭州市城市發展的又一因素。

2.3 環境污染嚴重，生態環境脆弱

蘭州市所處的河谷盆地不但對城市建設用地數量、質量存在限制，而且與水資源、氣候及氣象條件共同限制了城市的大氣環境容量和水環境容量。蘭州市的工業用地主要集中在市區南部的西固區，大排放量的污染物超過了大氣的自凈化能力，所以經常出現霧霾和揚沙天氣，嚴重影響居民的生活環境質量。脆弱的生態環境成為限制蘭州城市發展的又一因素，對于城市居民的生活環境質量構成威脅，如果在大規模的城市化進程中不注重對生態環境的保護，很容易造成不可逆轉的危害。

3 蘭州市城市發展的戰略變遷

3.1 蘭州市的北拓戰略

2007年蘭州市政府提出《蘭州市北拓空間戰略研究》，旨在向北探尋城市發展空間。北拓區域位于主城區的北部，用地面積約600平方公里。以秦王川為主的北部盆地集中連片，可供利用的建設用地充足，具有很大的開發潛力。該區域水資源較充足，能保證城市用水，但距市區平均約50—60km，與主城區之間易形成鐘擺式交通流，交通成為限制北拓區域的重要因素。整個北拓戰略以削山造城為前提，工程量較大，需耗費大量的人力財力，而且對幾百座山頭進行改造是否會帶來難以預測的危害也是需要慎重考慮的問題。

3.2 蘭州市的東擴戰略

在《蘭州市東擴區總體發展規劃》中規定：東擴區范圍位于榆中中部川地和苑川河谷地，分為東西兩塊擴展區。榆中盆地具有很大發展潛力，但該地區干旱少雨，地下水補給較差，水源可利用程度低，水資源成為主要限制因素。此外，榆中盆地區內基礎設施較匱乏，多數公共設施外無法直接使用。東擴戰略的實施最終沒有與蘭州市老城區的發展結合起來，導致城市發展未能“新舊并重”，這些因素成了蘭州市東擴戰略實施的門檻因素，阻礙了城市的進一步發展，榆中地區因而未能成為城市未來發展的副中心為城市空間的擴張緩解壓力。

3.3 蘭州新區成為城市發展的最終選擇

蘭州市的空間擴展經歷了城區—區域的變化后最終選擇跳躍式擴展，將位于北部的蘭州新區作為新的城市發展的副中心。蘭州新區可供利用的土地集中且充足，一定時期內能滿足城市發展需要，市政府等重要行政部門均遷至新區，為新區建設提供了有力的政策支持。但新區距市區較遠，新舊城區之間的交通壓力將會增加；且多數的居民即便在新區工作也選擇生活在老城，這樣就容易形成“空城”現象。蘭州新區同樣面臨著規劃與發展之間的矛盾，能否在規劃期末發展成為預期的大城市，還是會成為一座新的“空城”是值得關注的問題。

4 結語

蘭州市的空間戰略經歷了城區—區域發展的變化，這充分揭示了城市發展是多因素作用的結果，城區的發展不能忽視區域的發展。在蘭州市區域和城鎮建設用地增長過程中要協調區域與城區的發展，既強調土地供給規模，也防止擴大規模而導致粗放使用的傾向，在現有土地上追加投入，挖掘潛力，實現土地的集聚規模效應，在土地資源有限的環境下，提高土地利用率，優化城市土地利用結構是蘭州市未來發展的有效途徑。

參考文獻：

[1]徐建華，單寶艷.蘭州市城市擴展的空間格局分析[J].蘭州大學學報.1996，（04）.

[2]楊永春，曾尊固.蘭州市地域結構分析[J].地理科學.2002，（04）：468-475.

[3]董征.蘭州市城市空間結構演變研究[D].西安：西安建筑科技大學，2005.

[4]周靜，段漢明.西北地區城市發展中空間不連續問題剖析——以蘭州城市為例[J].西北農林科技大學學報： 社會科學版.2008，（05）：69-74.

[5]喬林凰，楊永春，向發敏，等.1990年以來蘭州市的城市空間擴展研究[J].人文地理.2008，（03）：59-63.

[6]雒占福.基于精明增長的城市空間擴展研究——以蘭州市為例[D].甘肅：西北師范大學，2009.

[7] 李小虎.1990年以來蘭州市城市居住空間演變研究[D].甘肅：西北師范大學，2012.