完善征地區(qū)片價及改革征地制度的思考

鄧曉強 孫東旭

【摘要】征地區(qū)片價包括了安置補助與用地補償費用兩部分，在征用產(chǎn)出能力、生產(chǎn)能力、質(zhì)量、位置及用途相同、相似的農(nóng)用地后，發(fā)放的征地費用基本相同。本文分析了區(qū)片價的完善措施，包括完善測算方法，完善配套政策及完善修正體系，并探討了征地制度的改革策略，包括適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)及對征地程序進(jìn)行優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】征地制度；區(qū)片價；制度；完善

在征地中應(yīng)用區(qū)片價不但可以提高與統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，保證補償標(biāo)準(zhǔn)的合理性，同時能確保計算補償費用的過程具有良好的可操作性[1]。因此，可以在征地工作中推廣應(yīng)用區(qū)片價。為了能夠利用區(qū)片價模式順利完成征地工作，本文分析了完善區(qū)片價的相關(guān)策略，并探討了征地制度改革的相關(guān)問題，旨在有效協(xié)調(diào)征地工作，減少征地時發(fā)生的矛盾。

1.區(qū)片價的完善措施

1.1完善測算方法

測算方法是否合理，會對區(qū)片價征地方案的實行產(chǎn)生非常大的影響，針對案例比較、產(chǎn)值倍數(shù)及價格修正等測算方法存在的不足，在完善測算方法時可以從以下三個方面入手。首先，要計算出征地直接補償。計算直接補償?shù)木唧w費用時主要依據(jù)土地所具有的財產(chǎn)價值，計算時可依據(jù)以下公式：P=a/i（1-t），在上述公式中t---利息稅率，i----年利率，a---土地貢獻(xiàn)產(chǎn)值（年），P---財產(chǎn)價值。其次，在測算征地補償?shù)倪^程中應(yīng)納入失地農(nóng)民培訓(xùn)費用。這里的培訓(xùn)費用指的是重新就業(yè)培訓(xùn)，由于大部分失地農(nóng)民的受教育程度較低，再加上原有勞動技能難以有效適應(yīng)城市就業(yè)市場的需要，因此在測算補償費用的過程中應(yīng)計算重新就業(yè)所需的培訓(xùn)費。測算培訓(xùn)費時可依據(jù)如下公式：H=（Fd+Fi）（Ec-Er）。在上述公式中，F(xiàn)i----接受間接培訓(xùn)所需費用，F(xiàn)d----接受直接培訓(xùn)所需費用，Er-----教育年限，Ec----市民教育年限平均值[2]。第三，應(yīng)將社保費用納入測算體系當(dāng)中。失地農(nóng)民的社保費用應(yīng)包括低保、醫(yī)保及養(yǎng)老保險等，以確保農(nóng)民的土地被征用后可以順利轉(zhuǎn)型為市民。在測算社保補償費用時可以依據(jù)以下公式，即Q=a1+a2+a3，a1---被征地后的失地人口應(yīng)獲得的最低收入保障，a2----被征地后的失地人口應(yīng)獲得的醫(yī)療保險，a3---被征地后的失地人口應(yīng)獲得的養(yǎng)老保險。a1、a2及a3均需要一次性完成支付。在得出P、Q及H后采用以下公式測算區(qū)片價：A=P+Q/S+H/S，A----區(qū)片價，S----土地面積。

1.2完善配套政策

區(qū)片價具有敏感性高與政策性強的特點，為避免實施的過程中引發(fā)糾紛與摩擦，并避免出現(xiàn)征地偏差及保證征地進(jìn)度與質(zhì)量達(dá)到要求，則應(yīng)注意對配套政策進(jìn)行完善。首先，應(yīng)注意完善土地附著物，包括構(gòu)筑物、建筑物及青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)及辦法。采用區(qū)片價的方法進(jìn)行征地可以有效解決安置補償與土地補償問題，但地面上的附著物數(shù)量眾多且種類繁雜，為了避免隨意進(jìn)行征地補償及提高征地效率，則應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行文件要求及征地經(jīng)驗補充、修改附著物補償標(biāo)準(zhǔn)與辦法。其次，應(yīng)注意對征地補償?shù)姆峙浞绞竭M(jìn)行完善，合理分配征地補償是有效處理、協(xié)調(diào)失地農(nóng)民個人利益與農(nóng)村集體利益的關(guān)鍵點，也是避免個人與集體在征地中出現(xiàn)沖突的重要途徑。在對征地補償管理辦法與分配比例進(jìn)行完善的過程中，應(yīng)注意保障個人利益與集體利益，確保補償款項能夠安全發(fā)放到失地農(nóng)民手中，預(yù)防出現(xiàn)層層挪用或非法截留問題，從而有效減少征地過程中產(chǎn)生的惡性沖突。此外，還應(yīng)注意完善失地人員的安置政策[3]。區(qū)片價中雖然有社保費，但土地對于農(nóng)民而言，依然是支撐性與根本性保障，因此失地農(nóng)民將需要承擔(dān)失去生活保障與職業(yè)的風(fēng)險。為了順利實施區(qū)片價，則應(yīng)注重完善安置失地人員方面的政策，包括醫(yī)療保險與社會保障等，以避免在征地過程中造成農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定氛圍遭到破壞。

1.3完善修正體系

對區(qū)片價的修正體系進(jìn)行不斷完善，并保證補償制度具有動態(tài)性的特點，能夠確保失地農(nóng)民權(quán)益得到切實維護。對于區(qū)片價的修正體系而言，在實際工作中可以從以下兩個方面進(jìn)行完善。首先，應(yīng)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)修正系數(shù)，以便能夠平衡與銜接不同區(qū)片的征地問題。平衡與銜接好不同區(qū)片的征地價格是制定區(qū)片價與實施區(qū)片價征地的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。對于相鄰區(qū)片間的地帶，如出現(xiàn)銜接不當(dāng)問題，則將會造成被征地的農(nóng)民產(chǎn)生心理上的不平衡感，在部分情況下可引發(fā)社會矛盾[4]。對此，在利用區(qū)片價方法進(jìn)行征地的過程中應(yīng)注意設(shè)定合理的修正系數(shù)，確保相鄰省份、相鄰市及相鄰縣在征地時所補償?shù)膮^(qū)片價實現(xiàn)合理銜接，并在做好征地宣傳工作的基礎(chǔ)上綜合平衡區(qū)片價，以避免在征地的過程中與失地農(nóng)民產(chǎn)生矛盾、沖突。另一方面，對于不同時段內(nèi)新區(qū)片價與舊區(qū)片價的修正問題，要通過完善修正體系妥善解決新舊區(qū)片價不同時可能產(chǎn)生的沖突。在對區(qū)片價進(jìn)行修正時，應(yīng)注意盡量將修正工作周期縮短，以6個月左右為宜，如在修正過程中實施區(qū)片價征地工作，并因此導(dǎo)致征地標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)重疊問題，則可以在修正區(qū)片價出臺之前舉行聽證會。

2.關(guān)于改革征地制度的思考

征地工作牽涉到多方利益，為了協(xié)調(diào)好各方利益與減少沖突，則可以采取以下措施對現(xiàn)行征地制度進(jìn)行改革。首先，應(yīng)注意適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。將補償標(biāo)準(zhǔn)提高的主要目的在于確保失地農(nóng)民的生活水平在征地前后不會發(fā)生較大的變化，補償范圍應(yīng)全面覆蓋社會保障、住房、創(chuàng)業(yè)資本、就業(yè)資本及生活費用等方面的內(nèi)容，確保失地農(nóng)民可以得到妥善安置。在制定征地補償方案的過程中應(yīng)充分考慮市場價值因素，包括經(jīng)濟發(fā)展情況、土地供需關(guān)系、土地區(qū)位及地類等。其次，應(yīng)注意對征地程序進(jìn)行改革。在改革征地程序時應(yīng)盡量避免出現(xiàn)審批、公告同時發(fā)布的情況，在制定土地征收方案前，應(yīng)將征地補償標(biāo)準(zhǔn)、征地數(shù)量、征地范圍、征地位置及征地用途等以書面形式告知個體農(nóng)戶、集體組織等[5]。確保在征地工作開展之前，被征地對象能夠有足夠的時間做好準(zhǔn)備，并明確在通知交付后發(fā)生的青苗、地上物搶種、搶栽及搶建行為，征地時一律不予補償。此外，可以適當(dāng)后移征地補償聽證程序及提前簽訂意向書，確保失地農(nóng)民對于征地工作具有足夠的知情權(quán)，并能夠參與征地工作，從而使被征地對象的權(quán)益能夠得到有效維護。

3.結(jié)束語

綜上所述，在征地的過程中應(yīng)用區(qū)片價方案有助于充分利用土地資源，確保農(nóng)民的利益得到有效保障，還在一定程度上提高了征地補償費用。為了全面推廣區(qū)片價征地制度及規(guī)范政府的征地行為，則需要對區(qū)片價征地制度進(jìn)行有效完善。

參考文獻(xiàn)：

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