工程質(zhì)量的監(jiān)督管理研究

劉博 崔圣

【摘 要】在新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)管，切實(shí)保證建設(shè)工程質(zhì)量，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。本文就工程質(zhì)量的監(jiān)督管理進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】工程；工程質(zhì)量；監(jiān)督管理

引言

我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化和市場(chǎng)交易復(fù)雜化的格局，工程質(zhì)量監(jiān)督制度的制度環(huán)境發(fā)生變化，原有工程質(zhì)量監(jiān)督體系難以適應(yīng)新的形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。為確保工程質(zhì)量，必須對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督制度體系按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行系統(tǒng)的改革。

一、工程質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容

建設(shè)工程龐大復(fù)雜，影響因素眾多，因此，工程質(zhì)量監(jiān)督管理主要包括以下內(nèi)容：1. 工程可行性調(diào)研時(shí)期的監(jiān)督與管理。主要內(nèi)容是對(duì)成績(jī)工程的規(guī)模的控制，監(jiān)管布局優(yōu)化以及對(duì)投資效益進(jìn)行評(píng)估；2. 工程設(shè)計(jì)時(shí)期的監(jiān)督與管理。主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)綱要落實(shí)的監(jiān)管，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)議；3. 工程施工時(shí)期的監(jiān)督與管理。主要內(nèi)容是對(duì)施工過(guò)程中設(shè)備，材料的監(jiān)督，加強(qiáng)施工過(guò)程中主要敏感處的監(jiān)控；4.工程竣工使用時(shí)期的監(jiān)督與控制。主要內(nèi)容是基于工程的質(zhì)量保險(xiǎn)確保工程質(zhì)量。

二、工程質(zhì)量監(jiān)督管理的原則

工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本原則有以下幾條：

2.1“質(zhì)量第一”原則。工程需要樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，高度強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量管理，確保經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共同效益。

2.2“責(zé)任明確落實(shí)”原則。工程質(zhì)量要終身負(fù)責(zé)。誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)。通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督管理體系的推動(dòng)，提高設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，并且讓設(shè)計(jì)和施工主體在相關(guān)過(guò)程中行使其職能，履行其義務(wù)。

2.3“全面、全方位、全過(guò)程”監(jiān)督管理原則。因?yàn)楣こ藤|(zhì)量是在其建設(shè)過(guò)程體系中形成的，所以工程質(zhì)量要全面的、全方位的、全過(guò)程的監(jiān)督管理。全過(guò)程的監(jiān)督管理是指阻礙可行性研究階段、勘測(cè)設(shè)計(jì)階段、施工前、施工中、竣工后的各個(gè)階段，均處在監(jiān)督管理狀態(tài)中。這個(gè)過(guò)程涵蓋了工程的規(guī)劃、實(shí)行、檢驗(yàn)和處理的循環(huán)過(guò)程。

2.4“公正科學(xué)”原則。監(jiān)督管理應(yīng)正確依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，科學(xué)評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)工程質(zhì)量，應(yīng)以獨(dú)立的第三方身份，強(qiáng)制嚴(yán)格執(zhí)法。

三、工程質(zhì)量監(jiān)督與管理存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理主要存在以下問(wèn)題：

3.1工程質(zhì)量監(jiān)督體系不完善。當(dāng)前，我國(guó)工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理基于政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督兩方面。然而，在工程質(zhì)量監(jiān)管中雖然工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具有非常重要的作用，但是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

3.2工程質(zhì)量檢測(cè)有待于完善。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)行工程治理檢測(cè)機(jī)構(gòu)中有相當(dāng)一部分是基于政府建設(shè)行政部門(mén)的主管，或者與政府存在隸屬關(guān)系，這樣在客觀上容易發(fā)生腐敗行為，無(wú)疑對(duì)于工程的質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)非常不利。

3.3政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的范圍比較狹窄。目前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督主要集中在工程施工時(shí)期的監(jiān)督，通常是基于施工時(shí)期對(duì)于工程責(zé)任主體的質(zhì)量行為以及對(duì)于工程的實(shí)體的質(zhì)量的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)，因此，對(duì)于施工的質(zhì)量而言?xún)H僅可以起到監(jiān)督的作用。

3.4工程質(zhì)量監(jiān)理單位沒(méi)有嚴(yán)格基于規(guī)范要求進(jìn)行工程質(zhì)量的監(jiān)督。當(dāng)前，工程監(jiān)理單位存在著越級(jí)監(jiān)理的違規(guī)行為，存在允許其他的單位甚至是個(gè)人以單位的名義對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)行承擔(dān)，把監(jiān)理業(yè)務(wù)向其他工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓?zhuān)槐O(jiān)理單位和建設(shè)單位簽訂虛假的合同，為了經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)工程的監(jiān)管不嚴(yán)格，甚至不進(jìn)行監(jiān)理；監(jiān)理過(guò)程中，對(duì)于關(guān)鍵過(guò)程，隱蔽工程，重點(diǎn)部位等沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的檢查；沒(méi)有嚴(yán)格的基于國(guó)家的相關(guān)的規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程的主體進(jìn)行評(píng)定，評(píng)估竣工工程質(zhì)量等。

四、完善工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的措施

針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的問(wèn)題，改善其監(jiān)督管理的策略主要有以下幾點(diǎn)：

4.1完善工程質(zhì)量相關(guān)的監(jiān)督管理法律體系和標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)法工作更標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理更科學(xué)，就是需要這樣的一系列的社會(huì)監(jiān)督管理保障體系，增強(qiáng)工程的質(zhì)量保障力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的國(guó)際化和制度化。一般來(lái)說(shuō)，包括法律體系的建設(shè)和專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂兩個(gè)方面，當(dāng)然更要明確各個(gè)主體在各個(gè)階段的責(zé)任和權(quán)力。

4.2提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的基本素質(zhì)和技能水平

工程的創(chuàng)造、建設(shè)均是以人為主體，監(jiān)督管理人員素質(zhì)的高低關(guān)系著工作的效率和安全，所以在各個(gè)環(huán)節(jié)均要“以人為本”，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。通過(guò)一系列的教育培訓(xùn)，監(jiān)督管理人員應(yīng)掌握扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，并經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期實(shí)踐的鍛煉，掌握常規(guī)監(jiān)督管理方法，能不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面促進(jìn)工程建設(shè)工作。

4.3改善工程質(zhì)量監(jiān)督方法和手段

我國(guó)目前的工程質(zhì)量監(jiān)督管理理論還處于初步研究階段，均是基于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐理論。先進(jìn)的技術(shù)手段是工程質(zhì)量的重要內(nèi)容，要以新興的技術(shù)手段為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的網(wǎng)絡(luò)信息化，并不斷更新監(jiān)督管理設(shè)備，高效地推動(dòng)城市建設(shè)工程的信息化，

4.4轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量管理的工作方式

一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)督管理是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受部門(mén)委托，按照工程相關(guān)法律體系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律等手段，激勵(lì)和約束工程建設(shè)。轉(zhuǎn)變工作方式是指恢復(fù)其監(jiān)督管理人員的執(zhí)法地位，并通過(guò)科學(xué)專(zhuān)業(yè)地監(jiān)督管理，如運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)設(shè)備得到的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)代替“看、問(wèn)”式現(xiàn)場(chǎng)檢查，用全過(guò)程、全方位的監(jiān)督代替施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督等。通過(guò)轉(zhuǎn)變，這些監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，促進(jìn)了工程的有效建設(shè)。

4.5建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理的循環(huán)體系，保障工程建設(shè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。工程質(zhì)量的形成涉及多方參與，影響因素復(fù)雜，因此全面、全方位、全過(guò)程的系統(tǒng)監(jiān)督管理是必須的。首先來(lái)說(shuō)應(yīng)嚴(yán)格保證工程監(jiān)理，在招投標(biāo)階段，選擇有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司，并對(duì)該公司進(jìn)行一定的檢查，對(duì)其相關(guān)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。其次是嚴(yán)格保證社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立相應(yīng)的舉報(bào)接收機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)和投訴，并且嚴(yán)格做好環(huán)評(píng)工作，確保落實(shí)相應(yīng)環(huán)保措施，在施工現(xiàn)場(chǎng)明確相關(guān)責(zé)任人員的信息，公布相應(yīng)的監(jiān)督電話(huà)，隨時(shí)接受社會(huì)工作的監(jiān)督。最后是嚴(yán)格把關(guān)政府監(jiān)督，行政主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)參與工程質(zhì)量管理的全過(guò)程，對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)階段，各個(gè)過(guò)程都要嚴(yán)格把關(guān)，通常可以通過(guò)隨機(jī)抽查、節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收等方式評(píng)估工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，并對(duì)接下來(lái)的工作做必要的正確的指示引導(dǎo)。

4.6加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理，嚴(yán)格把關(guān)各個(gè)細(xì)節(jié)

日常管理的主體應(yīng)是相關(guān)責(zé)任單位，應(yīng)保證其具有相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任到人。嚴(yán)格按照相關(guān)法律，在各個(gè)過(guò)程分析檢查該單位的監(jiān)督管理報(bào)告，對(duì)于未落實(shí)政策，未保證安全措施等的單位要停工檢查。例如近兩年工程材料的問(wèn)題日益嚴(yán)重，監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)材料，提高工程材料抽檢量，對(duì)于不合格的材料必須及時(shí)通知相關(guān)負(fù)責(zé)人，責(zé)令其整改處理。

五、結(jié)束語(yǔ)

工程建設(shè)的質(zhì)量關(guān)系到人們的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的安全，加強(qiáng)工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督與管理具有非常重要的意義。強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督與管理，需要構(gòu)建科學(xué)有效的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，各個(gè)部門(mén)相互配合，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理人員的素質(zhì)，提高質(zhì)量監(jiān)督管理的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，從而使得工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與管理水平不斷提高，最終提高工程的質(zhì)量。

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