海西經濟區發展背景下的漳州土地整治分區研究

蔡文華

摘要 海西經濟區為漳州提供了新的發展機遇，對漳州土地整治提出新的要求。該研究首先分析海西經濟區背景下的漳州發展與土地整治的邏輯關系，探討漳州土地整治對于模式的迫切需要；進而綜合考慮土地開發利用、資源稟賦等多種因素，給出漳州在海西經濟區發展背景下的3種土地整治模式；最后將各種模式與具體地域進行對應，形成3個土地整治區，分析了每個區實現自身土地整治目標方向的具體條件。

關鍵詞 海西經濟區；漳州土地整治；模式；分區

中圖分類號 S29 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）20-183-03

Abstract Haixi economic zone provides new development opportunity for Zhangzhou， and which put forward new requirements to its land consolidation partition. This paper analyzed the logic relationship between the development of Zhangzhou under the background of Haixi economic zone and its land consolidation， studied the urgent need of pattern for Zhangzhou land consolidation， then proposed three land consolidation patterns for Zhangzhou under the development of Haixi economic zone in consideration of development and using of land as well as resource endowment etc. At last， three land consolidation zone was proposed under the condition of correspondence of the three patterns and specific region， and the concrete condition was analyzed for each zone to realize their own land consolidation.

Key words Haixi economic zone； Zhangzhou land consolidation； Mode； Partition

漳州是海西經濟區的中心城市，海西經濟區的發展必然推動漳州迅速實現新型城鎮化。但漳州縣級單位自然地理和社會經濟條件多樣，上輪土地整治未考慮區域性差異，對將來漳州在海西經濟區的迅速發展形成一定阻礙。筆者基于海西經濟區背景下的漳州發展與土地整治的邏輯關系以及漳州土地整治對于模式的迫切需要，綜合考慮土地開發、利用等多種因素，提出了漳州在海西經濟區發展背景下的3種土地整治模式，并將各模式與具體地域分區進行對應，分析了每個區實現該模式的具體條件，為漳州土地整治提供參考[1-3]。

1 海西經濟區背景下的漳州發展與土地整治的邏輯關系

1.1 土地整治為漳州在海西經濟區中的發展提供有利條件

漳州是海西經濟區的中心城市，海西經濟區的發展必然推動漳州迅速實現新型城鎮化。福建省政府審時度勢，考量漳州在海西經濟區中的發展定位，在《福建省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中提出漳州要實現“依托大項目構建現代產業體系，健全公共服務功能，加快建設廈門港南岸新城、古雷石化新港城，打造海西先進制造業中心、全國新興海洋產業基地和對臺經貿文化交流基地、濱海度假旅游基地和生態宜居的田園城市”目標。這一目標的實現離不開建設用地的支撐。然而根據《漳州市土地利用總體規劃（2006-2020年）》，到2020年，全市耕地保有量需保持在17.21萬hm2以上，建設占用耕地需控制在0.99萬hm2以內。在此背景下，耕地保護和經濟社會發展的矛盾將日益突出，耕地保護壓力加大。

土地整治是解決上述問題的重要抓手和基礎平臺。土地整治從單一的農村土地開發整理擴展到集中連片的田、水、路、林、村綜合整治，從增加耕地數量為主轉變為增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重。土地整治更加注重其深層次的內涵，由以項目為載體向以項目依托和政策引導綜合運用轉變，關注其在提高土地利用整體效益、推進新農村建設、促進城鄉統籌發展等方面的綜合效益。土地整治綜合效益不斷顯現，已經成為漳州市解決城鎮化“缺土地”、工業化“缺勞力”、新農村建設“缺資金”、耕地保護“缺動力”和統籌城鄉“缺抓手”的重要手段，為漳州在海西經濟區的發展提供了有利條件[5-6]。

1.2 海西經濟區為漳州土地整治營造有利環境

2009年國務院正式下發《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，海西經濟區發展上升為國家戰略。按照國家統一戰略部署，海峽西岸經濟區將建設成為兩岸人民交流合作先行先試區域。福建省政府辦公廳下發《關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤的意見》（閩政辦〔2010〕43號），提出了實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤的一系列政策措施，并賦予土地整治工作一系列政策支持。這些都為漳州市探索適合自身的土地整治模式和政策，發揮土地整治在夯實現代農業基礎、改善農村生產生活條件和生態環境、推進統籌城鄉發展等方面的作用營造了良好的政策環境。

2 海西經濟區發展背景下的漳州土地整治對于模式的迫切需要

土地整治模式是一個綜合性的概念，具有很強的綜合性和系統性，是由各種整治要素和具有一定特殊的自然地域空間耦合而形成的一種形式。因此，土地整治模式具有顯著的地域性，對空間配置產生需求。任何模式的形成是自然因素、經濟因素和社會因素長期相互作用的結果。隨著自然條件的演變和社會經濟的發展，因素也會不斷發生變化，其結果必然導致土地整治系統的各個等方面發生變化，從而呈現出一定的階段性[8-9]。

漳州上一輪土地整治除存在新增耕地質量有待提高、土地開發整理規劃實施配套保障措施有待完善、全社會對規劃實施的積極性尚未被充分調動等問題外，整治模式單一問題也較為突出。根據土地整治的地域性和階段性，上輪土地整治模式單一問題根源是未考慮漳州市域內部的自然地理空間差異以及經濟社會發展的趨向性（如海西經濟區發展規劃、新型城鎮化規劃的實施等）。

3 海西經濟區發展背景下的漳州土地整治模式研究

為解決海西經濟區發展背景下漳州土地整治對于模式的迫切需要，依據市域內各地實際，綜合考慮土地開發程度、土地利用效益、土地利用結構、土地資源稟賦和土地整治潛力分布狀況等因素，以縣級為單位，全市土地整治可以分為3類模式[10]：一是推進城鎮化建設，改善區內生態環境模式；二是農用地整理、宜耕后備土地資源開發、合理利用水域資源發展海洋經濟模式；三是農用地整理和農村建設用地整理模式。上述3類模式對應在漳州地域空間上，分為3個土地整治區，即：九龍江灣綜合整治區、泛東山灣綜合整治區和西部山區綜合整治區。每個整治區包含的縣級單位，以及農用地整理、農村建設用地整理以及宜耕后備土地資源開發涉及的可整治潛力、可新增耕地面積、新增耕地系數見表1。

3.1 九龍江灣綜合整治區 該區是漳州政治經濟中心，以推進城鎮化建設，改善區內生態環境為主要整治方向。區內農用地可整理潛力12 424.37 hm2，占全市農用地可整理潛力的10.34%，可新增耕地面積1 323.66 hm2；農村建設用地可整理潛力2 720.20 hm2，占全市農村建設用地可整理潛力的41.36%，可新增耕地面積2 494.61 hm2；宜耕未利用地開發潛力2 179.11 hm2，占全市宜耕未利用地開發潛力的19.44%，可新增耕地面積1 843.96 hm2。

九龍江灣綜合整治區實現整治目標需要以下條件：①突出建設用地內涵挖潛、集約利用，結合土地利用總體規劃和城鄉規劃的實施，著力進行城中村和舊城改造、農村建設用地復墾，積極盤活城鄉存量土地，提高土地利用率，為城鎮建設、工業發展提供用地空間；②積極構建城市周邊綠色生態網絡，加大九龍江環境保護力度，抓緊治理環境污染和生態破壞，努力改善土地的生產環境和生態質量，提高農用地的景觀價值和生態服務價值，推進現代城市觀光農業發展；③建設高標準基本農田，該區地貌以平原為主，海拔大多在10 m以下，耕地集中連片，雨熱條件充足，因地制宜的采取各項措施，先易后難逐步開展旱澇保收高標準基本農田建設；④加強對農業用地特別是耕地的保護力度，嚴格控制建設用地規模，盡量少占耕地，加強宜耕未利用土地的開發利用，增加耕地面積；⑤在尊重農民的意愿并充分保護農民合法權益的前提下，積極推進農村建設用地整理，探索城鄉建設用地增減掛鉤激勵機制，充分發揮農民的積極性。

3.2 泛東山灣綜合整治區 該區是全市人口最多的一個綜合區，經濟水平在3個區中處于中等，但工業發展載體優良。本區土地整治以農用地整理、宜耕后備土地資源開發、合理利用水域資源發展海洋經濟為主要方向。區內農用地可整理潛力52 342.51 hm2，占全市農用地可整理潛力的43.55%，可新增耕地面積5 754.10 hm2；農村建設用地可整理潛力1 817.60 hm2，占全市農村建設用地可整理潛力的27.64%，可新增耕地面積1 608.06 hm2；宜耕未利用地開發潛力5 487.64 hm2，占全市宜耕未利用地開發潛力的48.95%，可新增耕地面積4 616.36 hm2。

泛東山灣綜合整治區實現整治目標需要以下條件：①以利用農業科技成果綜合改造中、低產田，提高地力為整理的重點，加強農田基本建設，大力推進旱澇保收高標準基本農田建設，完善渠系配套工程，大力改善排灌系統；改良土壤，加厚土層，增施有機肥、擴大稻草回田，堅持用地養地結合提高地力，使農業生態環境進入良性循環軌道，該區將作為漳州市農用地整理的重點區域；②宜耕后備土地資源開發，該區光熱條件較優越，雨熱同季，利于農業生產，2010年該區未利用地面積55 235.34 hm2，占全區土地面積的11.65%，其中荒草地和灘涂占有較大比重，面積 36 220.76 hm2，占未利用地面積的65.58%，具有較大開發潛力，要適度開發宜耕后備資源，合理利用水域資源，發展海洋經濟；③結合城鎮化和工業化發展，積極推進建設用地整理，統籌城鄉發展，加強實施城鄉建設用地增減掛鉤，鼓勵遷村并點、退宅還耕，為農業、工業現代化發展提供用地空間。

3.3 西部山區綜合整治區 該區位于漳州市西部，包括平和縣、南靖縣、華安縣和長泰縣，地處漳州市山區，經濟發展水平低于沿海地區，農業在本綜合區國民經濟中占的比重較大。該區土地整治以農用地整理和農村建設用地整理為主要方向。區內農用地可整理潛力55 412.28 hm2，占全市農用地可整理潛力的46.11%，可新增耕地面積6 695.18 hm2；農村建設用地可整理潛力2 038.95 hm2，占全市農村建設用地可整理潛力的31.00%，可新增耕地面積1 754.03 hm2；宜耕未利用地開發潛力3 543.28 hm2，占全市宜耕未利用地開發潛力的31.61%，可新增耕地面積2 883.75 hm2。

西部山區綜合整治區實現整治目標需要以下條件：①切實加大農用地特別是耕地整理力度，積極開展農田水利設施建設，逐步實現水庫、灌溉溝渠等的全面配套，加大交通基礎設施以及農業生產配套設施的資金、技術投入，加強中低產田改造力度，全面提高耕地質量，積極推進旱澇保收高標準基本農田建設，提高農業綜合生產能力；②積極開展農村建設用地整理，優化城鄉建設用地結構，發揮城鄉建設用地增減掛鉤的作用，推進城鄉一體化發展；③針對該區經濟發展相對落后，生態環境脆弱，水土資源匹配不合理的現狀，充分利用山區農業資源，實施連片綜合開發，大力發展具有該區特色的生態農業，做大蜜柚、香蕉、茶葉、花卉、食用菌、麻筍、蔬菜、藥材、林業、畜牧、淡水養殖等特色生產基地，加大對水土流失和生態環境的綜合治理，對山地中的陡坡耕地實施退耕還林、還草，改善生態環境和生產條件，維護生態系統穩定。

4 結語

當下海西經濟區發展如火如荼，區內福州廈門自貿區也已經國務院批準成立。漳州作為區內中心城市，必然迎來全新的發展機遇。經濟社會發展對于土地利用的迫切需要與耕地保護形成矛盾。土地整治為解決該矛盾提供了新的思路。該研究根據漳州縣級單位的自然地理條件和社會經濟發展現狀，將漳州分為3種土地整治模式，并進行了地域空間劃分，即九龍江灣綜合整治區、泛東山灣綜合整治區和西部山區綜合整治區，探討了3個土地整治區實現整治方向的具體條件，可為漳州土地整治提供具體參考。

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