基于水務工程市場中的相關問題分析

張艷 李為 佟昀

【摘要】本文首先闡述了政府在引導水務工程融資過程中發揮的作用，然后提出了相應的政策建議。 目前，我國水務市場發展迅速，水務融資需求巨大。本文在此提出了自己的觀點和看法，可供參考。

【關鍵詞】 水務市場； 政府； 投資； BOT

一、前言

水務產業的投融資方式受水務產業經營主體的組織形式和各國的政策環境、經濟環境、行業演變歷程等因素影響，解決好融資問題才能更好地發展水務。

二、城市水務事業融資決策要素理論分析

由于城市水務產品和服務屬于準公共物品范疇，因此，其融資特點與一般公共事業融資存在區別。首先，城市水務建設的實際發起人和投資人不同，其發起人一般為政府或其授權的水務企業，而實際投資方則另有其人。這也就決定了第二大特點，實際投資者和發起人的目標不同，當水務建設為私人投資時，投資方的目標為經濟利益，而政府的目標是實現社會效益，但由于政府在建設過程中只有監督權而無控制權，因此，雙方之間的目標分歧可能導致融資的失敗。

通過引入民間資本和私人資本可以達到公用事業降低成本并提高效率的目的。盡管政府對公用事業直接管理機制是較好機制之一，但是將行政領域的條塊管理搬到了水務企業，行政框框的束縛將會使得企業的無法正常運行。政府通過引入多元投資主體能夠改變政府直控式的管理模式，提高水務企業的活力。另一方面充分利用民間資金和私人投資，引入多元投資主體，可以緩解政府財政壓力。公用基礎設施供應有限，而城市水務產業的需求卻是很大，由于國家公共部門財政收入有限，僅靠財政預算支持城市水務非常困難，因此迫切需要拓寬投融資渠道，吸引多方資金。城市水務融資模式主要受三方面影響：

第一，地方政府的財政能力。城市水務作為公用事業，政府資金會參與其中，因此，政府在城市水務中一直發揮投融資主體的作用。而政府的參與程度則取決于政府的財政能力以及城市水務建設在財政支出中的比例。但是由于城市水利對資金投資要求較高，因此，部分經濟發不發達地區的政府難以單純依靠財政滿足城市水務的投資要求。

第二，金融市場的發達程度。國家的金融市場發達程度與企業的融資模式密切相關，城市水務的融資模式也會受到當地金融市場發展程度的影響。由于我國信用體系不夠完善，信用評級機構較少且部分公信力受到質疑，因此，第三方擔保以及資產抵押仍然是當前城市水務建設融資的主要形式。

第三，投資者風險收益偏好。由于城市水務與居民生活密切相關，因此其市場穩定性要求較高。但由于城市水務建設的資產專用性程度較強，而水價受到政府管制較多，因此，城市水務投資的收益率較低。由于投資者對城市水務投資的風險和收益各不相同，除了財政投入外，適合于城市水務行業的資金來源最好是政策性融資、成本低的市政債券、周期長的國債，以及政府援助項目和國際金融組織的低息貸款。

三、水務改革路徑

為了實現水務經濟的健康發展，水務改革的路徑主要從以下幾個方面進行：

1、水務管理體制改革

前面分析了當前我國水務事業存在的情況主要有政企不分，影響了水務管理工作的健康發展，因此，首先要從體制上進行改進，建立一套科學的現代化水務管理體制，實現政企分開，各負其職。社會管理以及公共服務是水務管理中的政府職能主要管理部分，其具體職能大體上為，對水務工作的各項規劃進行統一編制，加強對水務規范體系的改善，對水務工程建設的年度計劃進行審核，并對城市供水應急方案的執行情況進行監督，全面負責解決城市河道整治、防洪除澇等自然災害產生的影響、對城鄉水環境以及水生態的建設和管理全面負責、對水務企業的經營行為進行督察和規范，對公眾用水以及各種投資主體的合法權益提供可靠保障、加強各項水務的市場監管工作并制定相關的市場準入準則，對給排水水量、水壓以及水質等的規定指標并進行監測，同時對水務企業的服務質量進行監督，對水源、供排水系統的統一調度進行全面負責，建立水務公益性工程同時對公益型水務資產要突出其監管性，保證市場運營模式與投資渠道的穩定性。

2、引進新觀念

在對水務經濟進行規劃、管理建設以及執法中，為了實現發展的重大突破，必須融入改革的創新思維。如對水資源與社會經濟發展的條件進行綜合考慮，建立起定額管理與水資源總量控制有機結合的水權制度等機制。此外，要做到統籌兼顧，水資源的統一調配方式是關鍵。為了緩解發展與水資源緊缺的矛盾，實現城鄉統籌發展的目標，應加強水資源的用水、給排水以及污水處理等涉及水事務管理的統一協調性，統一調度本地與外調、城市與農村、常規水與非常規水資源模式。

3、準確定位水務經濟

公益、準公益以及完全市場是水務經濟的主要組成部分。其中，準公益性的需要依靠政府進行正常調節實現，公益型的需要政府的公共財政支持，市場化的是在遵循法律法規的前提下，按照市場規律運行。此外，還應對水務服務與產權多元化的關系進行正確處理。

四、城市水務市場化融資問題應對措施

水務企業資金需求與供給的巨大缺口是城市水務市場化進程中的必然現象，由于水務行業的公共品，壟斷性，規模經濟性，資產專用性強，資產沉淀性強特殊性質，加上我國政策體制的不完善，資本市場的進入壁壘較高，水務企業在“十二五”期間融資問題亟待解決。根據當前我國城市水務融資中存在的問題，筆者認為可以從以下方面著手進行：

首先，健全我國城市水務融資相關法律與法規，實現所有權與經營權的兩權分離。由于我國當前的法律更加側重于引入市場機制，而忽視了對我國多元化市場主體的監管，因此，在面臨公用事業與市場化的整合時，分階段整合就更顯必要。建立市場化條件下的城市水務融資體系需要科學有效的監管機制。在引入市場機制的情況下，水務行業的準入與退出，以及水產品及服務的質量都應當按照相關標準和經濟發展情況進行全方位的有效監管。也就是說，通過合理報酬將經營責任市場化后，政府應通過健全法律法規對水務企業進行有效監督。

其次，借鑒發達國家的經驗，加大政策性融資力度。由于我國當前水務融資中回收成本政策，融資資金使用效率以及財政透明度等問題都有待進一步提升。因此，應當考慮制定改善水務企業的而服務水平，以使其未來能夠更好的獲得市場融資。

再次，拓展城市水務建設的債務市場融資渠道。由于城市水務投資具有投資額達，資本沉淀性強，回收期長的特點，因此，水務建設的融資相應要求具有融資期限長，資金供應穩定，資金成本低的特點。而市政債券由于其融資成本地以及免稅等特征相較于其他類型的債務融資具有更強的吸引力。且其期限較長，因此，更加符合水務建設的資金特征。同時，在城市水務建設的融資中引入債務融資，有利于保護水務設施的產權，為引入服務競爭解決城市水務的效率問題提供條件。

最后，加快建立城市水價的改革機制。由于在推進我國城市水務投資主體多元化的過程中，政府壟斷公共資源定價的局面被逐漸打破，因此，在引入競爭機制的過程中，定價問題必須得到有效解決。現行水價是建立在便民基礎上的福利水價，但是只有將污水處理費用同時納入現行水價才能真正反映水務的真實成本，從而真正實現城市水務建設的融資渠道市場化改革。

五、結束語

水務產業本身具有資本密集型的特點，無論是自來水行業還是污水處理行業，其發展都對資金有著高依賴性。有了資金才能更好地發展。

參考文獻

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