重啟特赦背后

王瑋

根據習近平8月29日簽署的主席特赦令，釋放四類服刑罪犯：一是參加過抗日戰爭、解放戰爭的;二是參加過保衛國家主權、安全和領土完整對外作戰的;三是年滿七十五周歲、身體嚴重殘疾且生活不能自理的;四是犯罪時不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的。圍繞這次特赦相關問題，《環球人物》記者專訪了中國政法大學刑事司法學院教授王平。

《環球人物》：時隔40年重啟特赦制度，有什么特殊意義？

王平：今年是新中國成立后第一次這樣大規模地紀念抗戰勝利，與閱兵、文藝演出、展覽一樣，特赦是出于喜慶。通過特赦慶祝抗戰勝利，既有利于全民族大團結，也可以促進罪犯改造，對在監獄里服刑的人是一種愛國主義教育，起到正面引導和激勵作用。另外，特赦也是一種人道主義的宣揚。

《環球人物》：這次特赦對象怎樣選定？

王平：在這個時間節點，很自然會選定參加過抗戰和解放戰爭，以及新中國成立后參加過抗美援朝、對越自衛反擊戰等對外作戰的人，這契合紀念抗戰勝利70周年的主題。除了這些人，還有“一老一少”，即年齡在75周歲以上的老人和18周歲以下的未成年人，這符合我國現行刑事政策和國際上通行做法。

但這些人也不是全都釋放，要符合一條總的原則和底線：必須沒有社會危險性。具體來說，第一類人沒有什么例外，能放的全都放，這些人大都八九十歲了，不具危害性。而第二類人就要擋一擋了，嚴重暴力犯罪，嚴重危害國家安全、公共安全、公民個人生命財產安全的，不能放。還有累犯不能放。此外，犯貪污受賄罪的人不予特赦，這是國家目前高壓反腐思路的自然延伸。對“一老一少”的特赦也有限制，不是都放。總之，要注意政治效果、社會效果和法律效果三者之間的協調平衡。

《環球人物》：各國一般什么情況下特赦？

王平：國際通行的情況是舉國同慶時特赦，如我國1959年的特赦，是新中國成立10周年之時。今年我國為紀念抗戰勝利70周年特赦，此前俄羅斯為紀念衛國戰爭勝利70周年已大赦數萬人，韓國為慶祝脫離日本殖民統治70周年大赦6000多人，也類似。當然，他們是大赦。特赦與大赦同屬赦免，大赦既赦罪，又赦刑。而我國現行法律無大赦規定，此次實行的特赦根據我國刑法的規定，屬于僅赦免刑而不赦免罪。

也有其他情況，我國1959年后的幾次特赦就不是特定的日子，而是為了某個特定的目的，針對特定的人，即戰犯。國外也有因某些特殊原因而進行特赦的例子，譬如有的國家監獄人滿為患，罪犯叫苦不迭，管理人員缺乏，在這種無奈情況下進行特赦。另外，某些個案也可依法特赦，美國前總統克林頓就在2001年卸任前夕，赦免了涉嫌泄密、被剝奪涉密許可權的前中央情報局局長多伊奇。

《環球人物》：特赦的法律依據是什么？

王平：各國不一樣。有的國家在憲法里規定，有的則在刑事法或行政法里寫明，還有的國家專門有赦免法。我國現行憲法第六十七條和第八十條規定，特赦由全國人民代表大會常務委員會決定，由中華人民共和國主席發布特赦令實施特赦。我國刑法和刑事訴訟法里也有關于特赦的內容，與憲法規定相呼應和配套。

《環球人物》：怎樣履行特赦程序？

王平：特赦決定通過后，當天國家主席發布特赦令，該決定生效。生效后，由各監獄、看守所、社區矯正部門統計符合特赦條件的人員，將結果呈報給中級以上法院，由法院進行審核、裁定，檢察院進行監督。釋放前，還會對這些人做總體評估。

《環球人物》：特赦對我國法治發展有何意義？

王平：此次特赦完全是在法律框架內實施的，體現了法治精神。我國法律上沒有規定特赦制度何時必須用，有可能隔幾年用一次，有可能較長時間沒必要用。在該用時我們就用，充分發揮它特殊的積極作用。