中國大裁軍

余軍

1982年，20多萬脫下軍裝，鐵道兵并入鐵道部 。圖為搶修間隙的鐵道兵，攝于1959年7月

“我宣布，中國將裁減軍隊員額30萬。”2015年9月3日勝利日大閱兵開始前，習近平的莊嚴宣示令全世界為之一震。這是新中國成立以來的第十一次裁軍，也是中國領導人首次在閱兵式上作出裁軍宣示。有軍事專家認為，這是要向外界釋放信息：我要和平，但有能力制止戰爭。

毛澤東，4次裁軍減員數百萬

對新中國軍隊建設而言，裁軍其實并不是一個新課題。中國人民解放軍的每一次裁軍，都是著眼國際國內形勢變化，為適應科學技術和戰爭形態的發展，為提高軍隊戰斗力而進行的。

新中國成立初期，隨著大規模戰爭的結束，爭取國家財政經濟狀況的根本好轉成為全國人民的中心任務。當時，解放軍550萬的總兵力中，“小米加步槍”的步兵是絕對主體，空軍、海軍和陸軍特種兵幾乎為零，這樣的兵力結構同現代作戰的要求極不適應。超過國家財政支出40%的軍費，更令薄弱的國民經濟不堪重負。在這樣的背景下，解放軍開始了新中國成立后的第一次大規模精簡整編。

1950年5月，中央軍委遵照時任軍委主席毛澤東的指示精神，在北京召開了全軍參謀長會議，最終確定，將全軍員額精簡為400萬，以支持國家經濟建設，并對全軍整編工作進行部署。

在會議總結講話中，聶榮臻說：“我們要現代化，僅是550萬的正規軍，既無空軍，又無海軍及特種兵部隊，現代化的國防建設與國防力量怎樣去加強？故我們必須要縮小陸軍數目，減少財政開支，加強空軍、海軍及其他兵種建設，并使我們的陸軍能與空軍、海軍及特種兵部隊保持適當比例……”

整編工作隨即展開，到1950年底，全軍共復員29.3萬余人。其中，陸軍部隊共精簡17.1%，空軍、海軍和陸軍特種兵的總兵力，則從幾乎空白發展到60余萬人。不過，隨著抗美援朝戰爭的爆發，組建中國人民志愿軍入朝作戰被提上日程，這次整編很快就被迫終止。部隊甚至進一步擴編，至1951年底，全軍員額達627萬人，堪稱我軍歷史上兵力的峰值。

此后6年，毛澤東密集推動了3次裁軍，促進了國家經濟的發展，也使解放軍在現代化、正規化道路上邁進了一大步。

1952年的第二次裁軍，是在朝鮮談判開始、戰局基本穩定的背景下展開的，主要是為了“擠出錢”來建設重工業和國防工業。在毛澤東看來，將大批解放軍有組織地開到邊疆、荒漠地區，轉入工程和屯墾，既能有效促進國民經濟的恢復和發展，又不與民爭利，還可大大減輕地方安置部隊專業人員的壓力，十分可行。

當年，全軍人數精簡至420萬左右，陸軍的兵種結構也進一步優化：步兵減至168 萬人，占陸軍總數的84.65%，特種兵人數增至30 萬人，占15.35%。

1953年的第三次裁軍，計劃將全軍整編為350萬人，并在體制上重新成立中央軍委，設立國防委員會和國防部，并在一段時間內形成了八總部（即總參謀部、總政治部、總干部部、總后勤部、總財務部、總機械部、訓練總監部、訓練力量監察部）的領導體制;同時還將六大軍區改劃為十二個大軍區（即沈陽、北京、濟南、南京、廣州、武漢、昆明、成都、蘭州、內蒙古、新疆、西藏軍區，后組建福州軍區，發展為十三個大軍區），將軍區體制由四級改為三級（即軍區、省軍區、分區）。該計劃到1954年底基本完成。

1957年1月，中央軍委決定，全軍總人數再裁減1/3。經過第四次裁軍，全軍總員額降至240余萬人;陸軍編制人數降至全軍總定額的54%，海軍、空軍和陸軍特種兵則得到加強，占到總定額的32%;由于增加了用于改善武器裝備的經費，軍兵種部隊得到飛速發展。

鄧小平，百萬裁軍開創經濟建設新局面

20世紀60年代，為應付美蘇可能發動的侵略戰爭，解放軍逐步擴大規模，到70年代重新恢復到610萬左右，一度成為世界上最龐大的軍隊。

1975年1月25日，在出任中央軍委副主席兼總參謀長僅20天后，鄧小平就一針見血地指出：“軍隊的人數增加很多，軍費開支占國家預算的比重增大，把很多錢花費在人員的穿衣吃飯上面。更主要的是，軍隊膨脹起來，不精干，打起仗來就不行。”他決心將“消腫”作為軍隊整頓的主要任務。同年6月，中央軍委召開擴大會議，確定了全軍精簡26.2% 的目標。但由于“四人幫”的干擾破壞，第五次裁軍還沒有完成便被迫停了下來。

1980年8月，中共中央頒布實施精簡方案，決定在上次精簡的基礎上，將陸軍野戰師由滿員師改為簡編師，并大力精簡機關，壓縮非戰斗人員和保障部隊。

1981年出任中央軍委主席后，鄧小平再次明確提出，必須通過體制改革精簡編制，以節省開支用于加強國家建設。

要精簡整編沿襲了幾十年的中國軍隊體制，談何容易。僅以裁撤鐵道兵為例，時任北京軍區司令員秦基偉曾委婉建議，將鐵道兵的部隊轉入各大軍區，每個大軍區接收一個師。但鄧小平說，不留一兵一卒。1982年，鐵道兵并入鐵道部，20多萬官兵揮淚脫下軍裝。

就這樣，從1981年到1984年，鄧小平頂住各方面壓力，精簡了200多萬員額。可即便如此，400萬的軍隊規模仍讓整個國家不堪重負。不動一次脫胎換骨的“大手術”，不可能從根本上解決問題。

1984年10月25日，國慶35周年閱兵式結束后不久，中央軍委在京西賓館組織了一次座談會。會議開到第八天，鄧小平給與會的海軍、空軍、第二炮兵和十一個大軍區最高軍政首長做了近90分鐘的講話。“這次閱兵是不錯的，國內外反應都很好。要說有個缺陷，就是80歲的人來檢閱部隊，本身就是個缺陷……”他的話觸及了在座各位最敏感的問題——軍隊高層老齡化。

也是在那次講話中，鄧小平陳述了自己主張裁軍的理由：機構臃腫，每個軍區的領導班子多達十余名，“打麻將都得湊好幾桌”;191億軍費約占同年美國軍費的2%，其中相當的一部分還被“人頭費”占去了;美國軍隊當時的官兵比例為1∶6.5，而中國為1∶2.45，平均每個軍官領導兩個半士兵……講話的最后，他環視在坐的將軍們：“裁軍是個得罪人的事，還是我來得罪吧，不把矛盾交給新的中央軍委主席。”

1985年6月4日，在中央軍委擴大會議上，鄧小平輕輕伸出一個手指，用濃重的四川腔宣布：中國將裁減軍隊員額100萬。1985年，就這樣成為中國的裁軍年。

“腫”怎么消？早在醞釀大裁軍時，鄧小平就曾說：“這次減人，要同體制改革結合起來。前幾次精簡整編，只是減了人，但體制變動不大，這好像光拔雞毛不殺雞，結果拔得哇哇大叫，精簡整編方案的實質卻落實不了”“三總部機關（總參謀部、總政治部、總后勤部）搞那么大干什么？機關大了、部門多了，扯皮的事情就多;搞那么多副職干什么？好多事情依靠部門來做嘛！副職多了，就官僚主義泛濫。我們的‘腫，主要在高層，第一是三總部！”最終，三總部機關人員精簡了近一半。

還有著名的“成昆之變”。起初，在軍委會的討論方案中，成都軍區是要合并進昆明軍區的。1985年5月23日，中央軍委召開擴大會議，部署裁軍問題。到達北京參會的當天晚上，時任成都軍區司令員王誠漢連夜組織起草了書面材料，陳述了建議軍委選址成都的理由：成都是西南的經濟文化中心，也是軍事重鎮;從戰線上看，成都地理位置適中，可兼顧西藏和云南。最終，軍區指揮機關被拍板放在了成都。

就這樣，1985年，軍級以上單位減少31個，并撤銷師團級單位4000余個;縣、市人民武裝部改為地方建制，干部戰士退出現役;軍隊內部管理的76種干部職務改由戰士擔任。到1987 年，解放軍總員額精簡為300 萬人。

這次裁軍的順利完成，開創了中國以經濟建設為中心的新局面，也與美蘇兩國加強軍備競賽、在裁軍問題上說得多做得少形成鮮明對照。前西德《波恩評論報》就說：“大家都在談裁軍，可是迄今為止只有中國人的言行一致。”

江澤民，壓規模、上質量

20世紀90年代之后，世界形勢發生了很大變化。隨著東歐劇變和蘇聯解體，世界各國由對抗轉向對話，再加上高新技術和武器裝備的發展，世界主要軍事大國紛紛走上壓規模、上質量的精兵之路。

1993 年初，江澤民主持制定了新時期軍事戰略方針，實現了我軍由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變。4年后，在黨的第十五次全國代表大會上，江澤民宣布：“在80年代裁減軍隊員額100萬的基礎上，我國將在今后3年內再裁減軍隊員額50萬。”

這次裁軍分3步進行：1998年下半年完成機關和部隊的調整精簡;1999年上半年完成裝備、后勤保障單位的調整精簡;1999年下半年完成院校、訓練機構等其他單位調整精簡等工作。

到1999年底，裁軍任務順利完成：全軍軍以上機關共減少1500余個，機關人員精簡20%;軍隊從事經營性生產的2900余個生產管理機構和地區性企業管理機構全部撤銷或移交地方。部隊編成結構也進一步優化：陸軍部隊減少了步兵，撤銷了部分集團軍的軍—師—團建制，部分集團軍改為軍—旅—營體制，一批步兵師被改編為中國人民武裝警察部隊和預備役部隊;海軍、空軍和第二炮兵的部隊通過淘汰落后裝備、調整編組，撤并了一些建制單位。

2003年9月，江澤民再次裁減軍隊員額20萬。兩年后，中國軍隊總規模降為230萬，編成結構更優化，部隊作戰效能進一步提高，規模更精干，科技含量也明顯增強。

世界熱議，中國伸出意想不到的橄欖枝

在距離上一次“精兵”12年后，習近平的最新宣示，出人預料地拉開了中國軍隊又一次重大改革的帷幕，吸引了幾乎全世界媒體的關注。

英國《每日電訊報》感慨：“這次宣布的裁軍人數，是英國陸軍總人數的兩倍。”

還有媒體聚焦于“改革”二字。美國全國廣播公司（NBC）發文稱，此次閱兵很好地展現了中國軍事產業的迅猛發展成果與轉變，而作為實現軍隊現代化的其中一步，裁軍行動儼然顯示出習近平對于中國軍隊繼續改革下去的決心。俄羅斯《生意人報》則判斷，北京啟動自毛澤東時期以來最大規模的軍事改革。“全球人數最多的中國軍隊將面臨大刀闊斧的改革。軍隊人數將減少。盡管改革可能遇到障礙，但勢在必行。這是由與鄰國存在領土爭端的局勢、保護海上絲綢之路以及捍衛中國的地區及全球利益決定的。”

更多媒體則讀懂了這次裁軍決定釋放的和平信號。美聯社指出：“習近平宣布裁軍30萬是力圖向世界證明中國和平崛起及對他國并無威脅的立場。”日本《朝日新聞》網站也稱，“習主席在講話中展現了中國謀求和平發展的姿態”，“向國際社會表明（中國）將維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序”。香港《大公報》則認為：“閱兵宣布裁軍，不僅令人意想不到，顯示的更是何等巨大的誠意與承擔。宣布之后，中國軍隊總人數將降至200萬。一個13億人口的大國，軍隊人數只有200萬，什么‘軍費浩大以至威脅論的帽子絕對戴不到中國頭上。”

正如路透社所說，習近平以裁軍決定“伸出意想不到的橄欖枝”，而這一決定將讓這支擁有230萬兵力的全球最大規模軍隊走向更加現代化。

裁軍八問

問：為何在此時宣布裁軍？

答：近年來，美國大搞“亞太再平衡”，將60%的軍力部署在亞太。中國選擇這個時機，在抗戰勝利的紀念活動上宣布裁軍決定，是一個鄭重、勇敢的戰略決策，充分彰顯了中國同世界各國一道共護和平、共謀發展、共享繁榮的誠意和愿望，也展示了中國推動國際軍控和裁軍的積極而又負責任的態度。

問：為什么要裁軍？

答：通過裁減軍隊員額，可以進一步調整優化軍隊規模結構，使人民軍隊更加精干、編成更加科學，構建有中國特色的現代軍事力量體系。

問：周邊安全形勢錯綜復雜，裁軍會不會存在風險？

答：裁減軍隊員額有利于集中資源，加快信息化建設步伐，提高軍隊建設質量。中國有信心、有能力應對各種安全威脅和風險，維護國家主權、安全、發展利益。

問：準備裁減哪些部隊？

答：這次裁減軍隊員額，重點是壓減老舊裝備部隊，精簡機關和非戰斗機構人員，調整優化軍隊結構。所謂老舊裝備部隊，指的是幾十年前生產或研制的裝備，不適合在現代化信息化戰爭條件下作戰的部隊。如空軍方面，可能涉及第二代戰斗機中三角翼的殲—7，陸軍方面會涉及上世紀50年代蘇聯生產的一些裝備。“機關”包括總部、各軍兵種和各大軍區等各級機關。非戰斗機構則指文藝、體育、個別醫院、干休所、療養院和一些研究所。

問：作戰指揮體系會有哪些調整？

答：為了滿足積極防御的現代化聯合作戰的要求，過去以陸軍為主導的大軍區模式會做出相應調整，指揮體系可能會按照戰區劃分。根據不同作戰任務，戰區最高指揮官不一定是陸軍。指揮環節也會相應減少，實現指揮體系扁平化，提高聯合作戰與快速反應能力。

問：軍隊結構會如何優化？

答：由于歷史方面的原因，人民解放軍陸軍包括二炮約占全軍總人數的70%，這種結構難以滿足積極防御的現代化聯合作戰要求，未來可能會向陸軍和二炮占50%，海空軍占50%的方向發展。一些新式裝備部隊也會增加。

問：這次裁軍的時間安排是怎樣的？

答：這次改革裁減軍隊員額將分步實施，2017年底基本完成。

問：人員減下來，國防費會有什么變化？

答：相比有些國家，中國的人均國防費并不高，國防費占國內生產總值的比重也不高。現在，人民解放軍武器裝備總體水平比較落后、信息化建設任務很重，需要花錢的地方很多;隨著國家經濟社會發展和城鄉居民人均收入的提高，要保證軍隊人員工資待遇水平同步提高，進一步完善軍人社會保險制度;保障深化國防和軍隊改革，特別是裁軍30萬，需相應增加編余人員退役安置等經費開支。這些都需要保持國防費的適當規模。

（據國防部相關發布及人民網、《環球時報》報道整理）

延伸閱讀：美國裁軍一覽

二戰后，美國軍隊數量從1200萬減至300萬左右，軍費也由1945年的829億美元降至1948年的91億美元，占GDP的3.5%。朝鮮戰爭期間，美國軍備數量攀升，至1953年7月停戰時，其武裝部隊兵力增加近2倍，國防預算增至528億美元，占GDP的14%。

1969年越戰高峰時，美軍總兵力達348萬人。5年后，隨著美國在全球的戰略收縮，軍費開支大幅下降至GDP的5%左右，軍隊人數也下降至210萬。美軍開始醞釀“高技術戰爭”。

冷戰結束后，美軍總員額減至160萬，海外駐軍近半數撤回，海外軍事基地關閉1/3，快速反應部隊卻從占陸軍的20%增至40%。同時，美軍大力提升武器裝備水平，不斷推進軍隊轉型，其軍費開支也一直占全球軍費開支的40%以上。

據美國《2013財年國防授權法》等資料顯示，美國擁有陸軍54萬余人、海軍31萬余人、空軍33萬余人、海軍陸戰隊19萬余人、海岸警衛隊4萬余人。

2014年2月，隨著伊拉克戰爭及阿富汗戰爭結束，美國宣布將陸軍現役軍人數量裁減至45萬人左右，將海軍陸戰隊建制消減到17.5萬人，陸軍將達二戰后70余年來最小規模。