淺談檢察機關涉案財物管理中存在的主要問題、原因及對策

[摘要]本文對檢察機關涉案財物管理中存在的主要問題、原因及對策進行了分析探討。

[關鍵詞]財物管理案件;問題;原因;對策

涉案財物管理工作，是檢察工作中既涉及執法又涉及財物的一個特殊環節，也是執法過程中容易出現違法違紀問題的一個主要問題。案件管理部門是檢察機關涉案財物的監督管理部門，承擔著對扣押的涉案物品保管，并對查封、扣押、凍結、處理涉案財物工作進行監督管理。為踐行執法為民理念，加快推進公正廉潔執法和執法規范化建設的具體內容，作為檢察機關案件財物管理進出口的案件管理部門，理清做好涉案財物管理工作的思路，加強涉案財物管理工作尤為重要。

一、在涉案財物管理方面存在的主要問題

（一）對自偵案件的涉案款項監督不到位。檢察機關的職務犯罪偵查部門所辦理的自偵案件中的涉案款項，很多延續了案件管理部門成立以前的做法，扣押款項沒有送案管辦登記，案管辦缺少相關臺賬。自偵部門辦案時若需扣押款項，均通知嫌疑人或家屬直接將款項交到本院專項銀行賬戶，再由會計出具正式收據以及自偵部門出具的扣押文書，最終待法院判決后將涉案款項上繳國庫，對辦案時多扣的款項在判決后均及時退還當事人。

（二）公安移送案件涉案款物法律文書不夠齊備。一方面公安辦案干警新人增多，部分干警尚未完全掌握辦案程序，造成缺少涉案款物法律文書或文書填寫不夠規范，如缺少扣押文書等相關法律文書，以及在查封、扣押、凍結涉案財物時候，所開具的法律清單和扣押款項存款憑證等，未按規定依法移交檢察機關案件管理部門;一方面案件管理部門事多人少，人員把關不嚴，在受案審查卷宗時，偶有疏漏未能及時發現。

（三）部分案件涉案物品管理不規范。一是部分涉案物品由于辦案需要，大多數時間保管在案件承辦人處并未入庫，不符合保管規定。二是涉案款項未全部存入指定賬戶，一些涉毒、涉賭案件由于扣押資金較少，直接以現金形式保管，也造成一定安全隱患。三是由于硬件及場地所限，案件管理部門涉案物品專用保管場所設施不夠齊備，尚未完全做到一物一卡及分袋分件設卡保管。特別是對于一些珍貴文物、易燃性、腐蝕性等特殊物品的保管，缺乏相關保管設備和設施。

二、涉案財物管理問題的原因

上述問題的存在既有主觀原因，也有客觀原因。

客觀方面主要是受辦公場所條件限制，由于歷史的原因，檢察機關近年來雖然辦公、辦案場所有很大改善，但辦公場所條件依然有所限制。有的檢察機關雖有相應的保管室，但因房間面積較小，條件較差，仍然有待進一步完善。

主觀方面：一是執法觀念不夠嚴謹，對涉案財物管理思想上不夠重視，沒有認識到涉案財物重要性，在執法觀念上存在著一些模糊的認識，認為只要不往自己口袋拿，就不會有問題。對一些價值不高的涉案財物思想上不夠重視，保管不當。二是思想認識存在偏差。少數辦案人員重視實體、程序方面，對于涉案財物管理在辦案工作中的作用認識不足、重視不夠、要求不到位，存在重業務、輕財物管理的思想。三是案件管理部門和自偵部門都是延續老的觀念，特別是自偵部門，沒有嚴格依照相關法律規定，對涉案財物在查封、扣押凍結時，嚴格履行法律手續，不按照相關法律規定及時移交涉案財物和法律手續，導致案件管理部門和自偵部門沒有對自偵案件涉案款項管理進行規范對接。

三、涉案財物管理問題對策

（一）把好思想關。要從規范執法行為入手開展對干警的教育，要求檢察人員從保護人權的高度去認識違規違法扣押凍結涉案款物的危害性，強化人權意識、服務意識和大局意識，堅持嚴格執法、規范執法、文明執法。要及時組織學習并嚴格遵守中央兩辦《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》、《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規定》，及時通報政法機關發生的滯留、私存、私分、挪用、貪污扣押款物的情況，警示干警加強對涉案財物的重視和管理。嚴格執行查封、扣押、凍結、處理涉案財物與保管涉案財物相分離的規定。辦案部門、案件管理部門、計劃財物裝備部門等部門要分工負責、互相配合、互相制約。

（二）把好扣押關。一是對于涉案款物的查封扣押凍結，實行逐級審批制度。凡需扣押、凍結涉案款物的，由辦案人員書面請示，說明扣押、凍結的理由及范圍，經分管副檢察長批準后方能執行。嚴禁不立案先扣押，嚴禁扣押與案件無關財物。二是細化查封扣押凍結的程序規定，辦案人員會同見證人及款物持有人查點清楚，當場開具《扣押物品清單》，詳細寫明款物特征等，當場簽名，貴重物品現場封存并簽名按印。三是嚴格執行扣管分離，所有暫扣款一律交至財政專戶，并將扣押清單復印送至案件管理部門登記監管，確保所扣款物來源去向明晰、案結物清。對于扣押的物品和相關權利證書、支付憑證以及具有一定特征能夠證明案情的現金等，移送案件管理部門入庫保管。對查封、扣押、凍結的涉案財物的清單和扣押款項存款憑證等，送案件管理部門進行登記，案件管理部門保存存款憑證復印件，原件由辦案部門送交計劃財物裝備部門，杜絕違法法定程序隨意查封扣押。

（三）把好管理關。一是針對涉案財物管理過程中容易發生的問題，要制定操作性強的管理規定，完善審批、登記、保管、督察等制度，做到隨時糾偏，強化約束，加強對涉案物品扣押、返還等環節的過程監督。二是應當設立符合防火、防盜、防塵、防潮要求的涉案物品專用保管場所，并安裝配備必要的設施設備。專用保管場所的面積應當滿足保管需要。案管部門應當明確專人保管，嚴格實行辦案人員與保管人員相分離原則。案件管理部門應當指定專門人員，負責有關涉案財物的接受、管理和相關信息錄入工作，有條件的檢察機關也可以實行雙人雙崗管理。指定的專門人員，依托全國檢察機關統一業務應用系統進行登記，每件涉案物品要貼上標簽，建立相應臺帳，實行集中保管，杜絕挪用、私分扣押物品等違法違規行為。

（四）把好處置關。對扣押的涉案款物，根據訴訟進程和案件處理結果，明確扣押款物的處理移送期限，該移送的堅決移送，該上繳國庫的及時足額上繳，該返還的一律返還，確保案結款清，不留隱患。辦案部門在案件審結后，由辦案人員提出處理意見，經部門負責人審查、分管副檢察長核實批準后辦理相關手續，同時報紀檢監察部門備案審查。對涉案財物，應當嚴格依照有關規定，區分不同情形，及時作出相應處理。如對因犯罪嫌疑人死亡而撤銷案件、決定不起訴的，應當按照犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序的規定辦理;對于不需要追繳的涉案財物，應及時返回犯罪嫌疑人、被不起訴人的合法繼承人。對于查封、扣押且依法未隨案移送法院的涉案財物，檢察機關應當根據法院的判決、裁定上繳國庫。

（五）把好督查關。紀檢監察部門、案管部門應切實發揮作用，要對扣押凍結涉案款物處理進行全程監督，發現問題要及時指出和監督糾正，對違法違紀人員要堅決處理。對在查封、扣押、凍結、保管、處理涉案財物工作中違反相關規定，情節較輕的，應當給予批評教育，，并記入個人執法檔案;情節較重的，應當追究紀律責任;構成犯罪的，應當依法追究刑事責任;導致國家賠償的，應當依法向有關責任人員追償。同時可根據扣押凍結涉案款物的程序特點建立起完善的管理監督制度，并在實踐中不斷強化監督管理。要充分發揮各業務部門的監督作用，按照“一崗雙責”的要求，由主管檢察長與各業務部門負責人簽訂目標責任書，明確各業務部門負責人在本部門內部執法辦案監督工作中的責任，加強業務部門自我監督。

作者簡介

劉浩，男，1968，安徽蚌埠人.