淺析工程預算定額在造價管理中的運用

陳永堂

摘要：在工程造價管理中進行工程的預算定額進行分析，對于合理控制工程項目建設成本、一分為二地看待定額對于工程的整體影響。用發展的眼光看待定額，因此，在新形勢下，在工程項目的建造過程中，加強對定額預算工作的健全和完善，制定科學合理的定額預算方案，對于確保工程施工的質量具有十分重要的積極意義。

關鍵詞：工程；預算定額；造價管理；運用

引言

我國的工程造價管理按照傳統的定額模式進行計價，實行的是與調試集中的計劃經濟相適應的概預算定額管理制度。在很長一段時間內，工程建設概預算定額管理制度曾經對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。但進入市場經濟后，我國的政治、經濟形勢發生了巨大的變化，經濟體制改革、對外經濟開放與國際經濟的接軌，工程造價管理正在從控制量、指導價、競爭費的量價分離模式過渡到政府宏觀控制、企業自主報價、市場形成價格的市場化運作模式。

一、工程預算定額的作用

在工程項目的造價管理中，進行工程的預算定額，具有以下幾個方面的作用：

1.它是對施工組織設計進行編制的依據。2.它是對施工圖預算進行編制，也是對建筑工程安裝造價、項目投資進行控制的基礎。3.它是工程結算的最好依據。4.它是對設計方案進行技術經濟分析和比較的依據。5.它是對施工單位的經濟活動進行分析的依據。6.它是對標底、投標進行合理編制的基礎。7.它是對概算定額進行編制和對指標進行估算的基礎。

二、工程預算定額在造價管理中面臨的問題

1.適應性差

a.工程預算定額是根據過去的施工方法、施工技術和施工成本等資料按照一定方法測算出來的施 工階段工程項目，施工工技術和施工成本等資料按照一定方法測算出來的。例如：進行建筑材料采購時，要根據預算價格對材料價格進行控制，為此應結合施工具體情況制定合理的材料預算控制計劃，以使實際材料支出達到理想的范圍，從這點來看，定額只是體現了過去的情況，代表的是過去的施工水平，并不能準確反映現在以及將來工程項目施工的真實情況。

b.在測算定額時，均是以已完成的典型工程作為人、機、料消耗的基礎，而各種工程項目，又千差萬別，因此，由典型工程測算出來的定額必然與實際情況有差別。

c.在進行定額測算時，為了保證它的準確性往往在測算過程中對某些項目給予一定的升降幅度（以體現其預見性），由于這個幅度是一個人為給定數，受當事 人的影響很大，也是不準確的，受當事人的影響很大，也是不準確的。

e.由于制定定額需要消耗大量的人力、物力和財力，并且也為了保持定額的穩定性和嚴肅性，定額一般都要使用較長時間，而在此期間，施工方法、施工技術、政策以及物價等都會發生變化，如：工程造價管理不 到位，經常出現建筑工程超預算問題，影響工程的投資收益，預算編制人員對工程情況了解不夠全面、深入，造成造價預算缺 項、漏項，無法準確地預測工程實施費用的支出，施工圖結算中，涉及的建筑材料和施工機械設備種類比較多，要 使每種材料和設備的價格均得到明確比較困難，定額中只能明確出一 部分材料和設備的價格，這導致了材料結算失控，也是造成定額不能完全適應當前實際的一個重要因素。

2.定額制定缺乏公正性

定額標準作為甲乙雙方進行經濟活動必須共同遵守的規則，對雙方經濟利益的好壞有非常重要的影響，因此，這個規則不應由參與其中的任何一方或雙方共同來編制，否則，將會由于制定者的出發點不同而可能制定出有失公允的定額，而應由專門從事定額編制工作的第三方來編制，以保證定額的公正和公平。但我國定額編制工作還達不到上述要求。

3.使用時的高估冒算

在進行工程預算過程中的高估冒算主要有以下三種情況。

a.由于定額制定過程中需要考慮各種因素，往往對某些定額項目制定的是一個區間，而非一個定數，就造成了使用定額時施工單位就高不就低，而建設單位往往會就低不就高的情況。如某學校教學樓的標底為 477 萬元，投標單位為達到中標的目的以 470 萬元的價格中標。其后考慮到 470 萬元的價格太低，需增加 10 萬元的趕工費，以致最后的合同價還是超過了標底。該施工單位又以同樣的方式為該校的一棟女生公寓增加了12 萬元的趕工費。其次是變更設計。設計變更有的是因為設計本身的問題，有的可能是建設單位考慮不周，但也有的是施工方同設計方聯手故意造成的。如：混淆數字式，將計算出的工程量或金額前面的某位數人為改大，當審計人員發現時，編制人員謊稱抄寫錯了，小數點后移式，施工單位編制的工程預決算表中，保持某些工程量或金額的數字不變，而故意將工程量或金額中的小數點向后移位，從而使造價增大。另外，由于定額文件中有大量的文字說明，當事人往往會以對自己有利的方式理解，如此當然會造成預算的高估冒算.

b.由于定額是根據典型工程制定的體現社會平均先進水平的標準，而每個具體的工程由于用途、施工技術、所用材料、建設地點和取費——就高不就低 同類定額，套高不套低，在套取定額基價時，不是按設計要求套取，而是人為高套等等都是有差別的，有很多地方是與定額的要求不相符的，如：普通抹灰套中級抹灰、油漆兩遍套三遍等，定額標準，套新不套舊。由于有些工程的工期前后跨兩年甚至幾年，一些施工隊伍就將整個工期的工程量全部按新定額套用，或故意減少套用舊定額的工程量，增加套用新定額的工程量，以達到增加工程造價的目的，取費標準，取高不取低。這就使得使用時的高估冒算有可乘之機。

c.由于定額是根據過去的情況來預測未來，必然有不合理的地方，使用者往往會根據實際進行一些調整（一般是增加），造成上報預算超過定額規定的情況。比如我國柴油價格是與國際油價掛鉤的，經常都在調整，而定額單價卻是一個固定金額，與實際是有差異的，如果不調整就會出現虧損。

4.缺乏應有的監督檢查

定額作為國家或上級的法令性文件，使用者必須嚴格執行，但在實際中卻并非如此。由于我國工程施工市場總的現狀是施工單位過多（即賣方市場），因此，在招投標活動中，施工單位為了獲得工程往往會不顧一切地壓低報價，而建設單位由于投資或其他原因也經常降低標底，由于造價的不合理降低，難免不出現偷工減料進而釀成事故。因此，定額管理部門必須加強監督檢查，及時糾正，以使工程建設市場規范、健康地發展。最后，由于我國幅員遼闊，涉及的行業眾多，地區差異大，而現行定額適用范圍過大，對某些特殊地區的施工是不利的，對施工單位是不公正的。

三、優化工程預算定額的基本思路

1.從實際出發，確定合理的定額水平

由于定額直接影響甲乙雙方的經濟利益，定額標準必須體現公正和合理，既要有先進性又要有合理性和可操作性，因此，必須從實際出發，確定合理的定額水平，水平太高會打擊施工單位的積極性，水平太低又會增大建設單位的成本，影響其投資收益。所以要加強實際調查研究，掌握現行的施工方法、施工技術和使用材料，根據經濟和技術的發展準確預測未來的走勢，按照社會平均先進水平制定符合發展要求的定額標準。

2.深化體制改革，確保定額制定的公正性

要保證定額的公正性，必須改革現有的定額管理體制，將定額的編制者和使用者分開，即將定額制定工作委托具有編制資質的第三方進行，由于定額的高低與其自身利益不相關，使其在編制過程中不會受到干擾，從而能編制出更加公正的定額。當然，由于編制定額不僅涉及工程技術，而且需要一定的經濟理論和實踐經驗，因此在編制過程中，有必要從設計單位、施工單位和建設單位等抽調一些專業技術人員組成編制小組，充分發揮各方面人員的作用，集思廣益，才能編制出更加符合客觀實際的定額標準。

3.做好基礎資料，為制定合理定額創造條件

定額制定不是閉門造車，而是建立在對過去大量實際資料分析研究基礎上制定出來的，因此，要做好基礎資料工作，為制定合理定額創造條件。首先是施工單位要認真收集、整理施工過程中的各項資料，保證其真實性。

其次是定額編制人員要認真分析各種施工資料，去偽存真，剔除不合理因素，抓住其本質。最后是定額編制人員要收集大量的不同施工方法、施工技術和不同施工單位所施工的工程數據，避免以偏概全。

4.提高管理水平，降低工程造價

定額標準體現的是社會平均先進水平，但還不是最先進水平，要提高投入產出比，降低工程造價，就必須加強管理。首先是設計單位要更新設計理念，提高設計質量，使設計達到應有的深度，減少缺項漏項。其次是施工單位要大力提倡使用新工藝、新方法和新材料，加強施工組織，千方百計地降低成本。第三是建設單位要加強項目前期論證工作，使項目的先進性、經濟性和可操作性得到很好的統一，避免形成"胡子工程"，或者在施工過程中出現大量的設計變更而不得不進行概算調整。最后就是要在工程建設中積極推行招投標，通過合理的競爭來降低工程造價。

四、結語

總之，工程預算定額是一把“雙刃劍”，既可以促進經濟的發展，也可以阻礙經濟的發展。因而，在實際工作中應 充分了解工程超預算的產生原因，并結合工程實際采取針對性的預算 控制對策，提升預算編制質量，強化工程管理和嚴格審批，以確保工程順利實施，提升預算控制成效，提升工程經濟效益和綜合效益只要堅持公正、公平和實事求是的原則，工程預算定額必將在工程造價方面發揮極大作用，甚至是在我國的經濟建設中發揮重要的作用，為了使其更好的服務于我國的經濟建設，促進經濟發展。通過工程預算定額嚴格有效的對工程造價進行調控，才能準確的進行工程造價。

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