基于“多規(guī)合一”體系下的土地規(guī)劃改革與創(chuàng)新

梅珍珍

摘要：對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行改革與創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是國(guó)家統(tǒng)籌土地、生態(tài)、城鄉(xiāng)等各方面發(fā)展的重要舉措。在“多規(guī)合一”體系下對(duì)我國(guó)土地進(jìn)行規(guī)劃改革與創(chuàng)新是中央針對(duì)我國(guó)具體情況制定的一項(xiàng)關(guān)于深化我國(guó)改革發(fā)展的重要任務(wù)，也是加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。本文主要分析了“多規(guī)合一”提出的背景、目的和意義，土地規(guī)劃與其他規(guī)劃存在的矛盾和解決措施，以及 “多規(guī)合一”試點(diǎn)的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一；土地規(guī)劃；改革；創(chuàng)新

國(guó)家發(fā)改委等四部委于2014年8月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃[2014]1971號(hào)），部署“多規(guī)合一”試點(diǎn)，摸索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等空間規(guī)劃的融合，為規(guī)劃體制改革提供決策支持。同時(shí)，“多規(guī)合一”為我國(guó)的土地規(guī)劃改革與創(chuàng)新提出了要求，也提供了相關(guān)理論指導(dǎo)。

一、“多規(guī)合一”及其提出的背景、目的和意義

“多規(guī)合一”是針對(duì)我國(guó)具體特點(diǎn)和現(xiàn)狀而提出的，它的提出對(duì)我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。以下主要對(duì)“多規(guī)合一”提出的背景，具體目的以及具體意義進(jìn)行了分析。

（一）“多規(guī)合一”提出的背景

首先，由于相關(guān)規(guī)劃各自為政，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施限于一個(gè)部門，導(dǎo)致無(wú)法在規(guī)劃層面統(tǒng)一。其次，由于國(guó)土、建設(shè)以及發(fā)改等部都關(guān)注規(guī)模和布局，導(dǎo)致其規(guī)劃職責(zé)重疊。再次，由于相關(guān)部門對(duì)于國(guó)土空間安排，缺乏頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致內(nèi)容交叉重疊甚至相互沖突。……