從嚴管理農村干部的實踐與思考

周娜

[摘要]在我國農村數量眾多，農村居民在我國人口中占有極大的比例，管理好農村、做好農村的發展工作對加強我國實力的巨大的意義。本文介紹了在我國農村干部的情況，分析了其中存在的問題以及對策。

[關鍵詞]農村干部;管理;問題;對策

引言

隨著我國政府對農村的基層組織建設工作愈發重視，農村干部隊伍的質量已經有了很大的提升，但仍然無法達到當前形勢的要求，有許多問題還有待解決。為了解決這些問題，更好的發展農村經濟，建立健全的農村干部管理體系，提高干部隊伍工作的規范性、系統性、科學性是接下來農村建設工作的重點內容。

1、農村干部隊伍存在的主要問題

受到傳統觀念的拘束，我國村干部選拔的方式有很大局限性;受到農村文化水平的限制，農村干部的文化水平普遍偏低。在農村，文化水平高的人往往選擇去城市發展，而村干部一旦上任，就很少關注自己的文化水平，很少出現農村干部積極提升自身素養的行為。另外，受到文化教育不足的影響，一些農村干部道德素養偏低，思想作風不正，工作中關注的不是如何為村民服務，而是如何利用職權為自己謀取利益，導致農村官民關系緊張。一些農村干部形式不遵循法律規定，行事作風中把自己當做“土皇帝”，不僅給當地村民的生活帶來不好的影響，也損傷了黨組織的形象。

2、農村干部隊伍存在問題的原因分析

2.1對加強農村干部隊伍管理的重要性認識不夠。第一，農村干部的選拔原則與形式要求是極不相稱的。在農村干部隊伍中，任人唯親的現象非常嚴重，越是基層的干部隊伍，任命時越是隨意。任命時認為，只要上任后不出問題的人，就可以勝任工作，導致干部隊伍中出現許多尸位素餐的人。第二，農村干部對學習的需求普遍較低，一些村政府組織的學習工作只是形式，無法真正提升村干部的文化知識和道德素養。第三，農村基層干部流動性較高。如果干部在一個崗位上待的時間很短，那么他當然就不會關心如何讓自己達到崗位要求，也不在乎能否將工作做好。第四，對于農村干部儲備的認識很不到位，且預備干部中，論資排輩的現象嚴重，年輕人很難受到重用。

2.2對農村干部隊伍的管理缺乏規范性。在我國農村中，目前尚且沒有一個標準化、規范化、系統化的干部選拔機制。在許多采用村委會換屆選舉的地區，或多或少地存在劃框子、定調子的情況;選拔機制中普遍缺少為未來儲備人才的機制，干部上崗后很少有培訓和教育。在干部的日常工作中，缺少監督和管理機制，對約束干部的行為缺少效力;缺少獎勵和懲罰機制，無法提高干部工作的積極性。村務公開效率遲緩，透明度低，村民參與度極低。

2.3鎮、村關系未能真正理順。村民自治政策實施后，農村干部的選拔權被分散到了村民手中，干部工作的實權也要由村民擁戴才能使用，因此干部的工作效果，很大程度上取決于村民是否愿意配合工作。而在農村中，為了糾正一些傳統的惡習，村干部難免要得罪人，如計劃生育、殯葬改革等政策，干部一旦強行推行，立刻就會引起村民的反抗;而如果推行力度不強，那么執行度就無法保證。這就導致了一些政府決策在村中只是形式。同時，市縣對鎮級建立的責任機制和政績考核制度 ，也不完全適用于鎮與村之間的“指導—被指導”關系。因此，在鄉村干部運行中，鎮級政府往往面臨同時受到上級壓迫和下層抗拒的局面。

3、從嚴管理村級干部隊伍的對策

3.1與時俱進，加強思想政治工作。村干部必須要加強思想政治工作。只有干部的思想境界到位，才能以身作則、言傳身教，向村民傳播正確的思想道德觀念。干部隊伍要將黨的事業和日常的工作充分結合起來，學習理論，積極實踐，將更多的精力放到為人民服務中去。

3.2建立利益導向機制。人工作的基本目標就是為了利益。一些農村受到經濟實力的限制，村干部的經濟報酬很低，有時甚至拿不到工資。長此以往，干部會逐漸喪失工作的積極性。解決這個問題，就要從廣大層面上提升村干部的工資待遇和社會地位。首先，要對村級干部進行監督和考核;第二，為村干部的工作年限、退休待遇做好準備，實行村干部養老保險制度，以解除其后顧之憂。

3.3完善選用和考評機制。（1）完善選任機制。在村干部的選拔任用方面，要充分結合實際，在堅持公平、公正的選舉制度基礎上，著力選拔覺悟高、思想政治素質高、協調能力強的村干部。（2）活化培育機制。按照“實際、實用、實效”的原則，重點加強對現代農業、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面的知識技能培訓。

3.4引入競爭機制。當人處在競爭環境中，會產生急迫感，從而表現出更多的能力。在村干部的任命中，可以在原有的任期制和“兩推一選”機制上，在建立起一種公開選拔或公考招聘的機制。這種機制可以選拔出具有真實才能的村干部，同時，這些干部的上任，可以使原有的干部產生危機意識。這些公開選出的村干部本身具有較高的群眾基礎，在基層工作中可以發揮較高的群眾配合度，同時，他們選自基層，了解普通群眾的情況和需求，能夠更好的為群眾服務。這些村干部還能給非公開選拔的村干部帶來危機感，為了獲得與公開選拔村干相當的競爭力，原有村干就會自覺的進行學習，提高自己的能力，從而營造出一個整體積極向上的村干部氛圍。

3.5建立村級集體經濟事務監督決策管理機制。農村財產管理和分配是引發村政府和村民爭端的一大主因。在農村經常會出現公共財產被挪用、私吞和私人財產被公家侵占的問題，導致基層群眾的不滿。因此，建立嚴密有效的財務管理制度非常重要。財務管理制度是財務管理工作的基礎，有了制度，村干部的工作才有依據，村民的上訴才有依靠。對于影響面廣的村務，“兩委”要根據決策程序，先確定初步決策意見，再舉辦聽證會，根據聽證會的投票結果決定是否執行。聽證會制度能夠在很大程度上解決干部與群眾之間的矛盾，搭建起溝通的橋梁，讓村務的辦理更加順和民心。

3.6加強培訓教育。組織中培訓工作是人事管理的重要內容。農村干部培訓工作一直是我國農村干部管理的一項薄弱環節，強化這個環節對提高農村干部的工作質量有非常重要的意義。不同層級的農村干部應該分級進行培訓，如縣級培訓村級主職干部，鎮級培訓其他村干部。

4、結語

農村建設是我國經濟和建設的重要組成部分，而村干部既是向農民傳遞黨和政府聲音的傳音人，也是向政府傳遞農民意愿的發言人。只有村干部做好工作，才能讓農村居民了解黨的政策，體會政府的用心，更好的建設農村經濟，建設小康社會。村級干部的管理工作，主要是要提升村干部的文化道德素養，通過管理機制，讓村干部更自覺、更主動的去提升，做到自律，自省，自強。村領導班子能夠做到積極向上，奮發向前，并做好基層工作，才能讓人民生活的更好。

參考文獻

[1]段愛勤.新農村建設視閾下農村干部素質探析.安徽農業科學，2009，37（25）.

[2]中共廣東省委組織部等.廣東鎮村干部培訓基本教材.廣州：廣東人民出版社，2002，6.