淺談市政工程造價的控制

黃麗英

摘要：市政工程的資金主要來源于國家的投入和地方的籌措，這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，必須要采取有效措施加強市政工程造價的控制。本文對市政工程造價控制的重點環節進行探討，并提出相應的造價控制措施，以達到資金投入最大化的效益。

關鍵字：市政工程；工程造價；控制措施

隨著經濟的飛速發展，加大城市基礎設施投資力度，市政工程建設投資力度也得到了大大的提高。建設好市政工程，為城市居民造福，間接帶動經濟發展，并產生良好的社會效益。市政工程的本身特點決定了它的建設資金來源，主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，為民造福，資金的有限性，因此，提高資金的使用效益是市政工程必須追求的方向。加強市政工程造價的控制，必須從項目的招標階段、設計階段、施工階段以及竣工驗收等多個環節加以控制。

1 市政工程造價控制面臨的實際問題

1.1缺乏造價控制意識

目前市政工程過于看重指標性任務，不怎么關注成本的控制，尚未形成健全的成本管理的理念。認為只要在工程預結算環節控制工程造價就可以了，也就是事后核算，比較看重審核竣工決算的工作，但容易忽略工程項目其他階段的造價控制工作。不能夠對施工之前的準備階段和施工結束后階段的成本有一個全面的管理，這樣就會造成市政工程的成本增大。而實際上，項目前期的造價控制工作對于整個工程來說具有相當重要的作用，對整個項目工程造價的影響也是非常大的。

1.2工程招標沒有嚴格按程序辦事

工程的承包一定要嚴把企業關，嚴防低壓工程造價、競爭壓價，相互攀比、隨意高抗等現象。一些承包商自己沒有能力，硬要承包，然后轉包他人，坐收漁利，而最后的承包者為了控制成本，就是用低價的勞動力，使用低劣的材料進行施工，對市政工程造成了極大的危害。

2 市政工程造價的控制措施

2.1提高觀念和認識

市政工程造價的控制與管理，貫穿于項目全過程，在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、建設項目實施階段，把造價控制在批準的限額范圍之內，隨時糾正發生的偏差，，力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。在市政工程建設的每一個環節都存在著工程造價的控制，在市政工程的每個階段都緊緊聯系著造價控制。所以，這就需要針對市政工程的特殊性建立起一套科學、系統的市政工程造價管理體系，才能夠讓市政工程中的各種資源都能夠合理的得到利用。要想有效的控制市政工程的造價，就必須要更新觀念和提高認識，將市政工程的造價控制重點要轉移到項目建設的前期中。

2.2加強招標階段的造價控制

規范招投標活動， 嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位進入投標單位之列。積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序， 是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段。招投標階段，重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上， 招標評標應實行合理低價中標。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則， 計算并提供工程量清單， 投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著積極的作用。市政工程的招標包括工程施工的招標和材料、設備采購的招標。工程的招標文件會根據工程的需要，對建設工程項目的原則和程序以及指導工作等各個環節來對工程的立項到完成都進行嚴格的規定，招標文件也是施工單位進行投標和報價的基礎依據，也是項目單位和施工單位簽訂合同的重要證明，也施工單位在進行完工結算或項目單位進行索賠的證明。因此，對于市政項目的招標文件應該編制的非常周密和準確，這樣才能夠避免引起不必要的糾紛，也能夠有效的避免過多的索賠事件發生。

2.3設計階段的造價控制

對于市政工程的建設，設計階段是工程造價的關鍵，設計方案的優劣都直接影響著工程造價和工期長短。所以應該以設計階段為重點進行工程造價控制，而這種控制應采用技術與經濟相結合的做法，并貫穿于整個設計的各個階段，即從方案設計、初步設計、技術設計直至施工圖設計，為整個工程造價控制奠定堅實的基礎。

2.3.1實行設計招投標和設計監理

在工程設計發包時，為有效進行工程造價控制，可采取設計招標方式，設計招標既有利于設計方案的選擇和競爭、控制項目建設的投資，還可以縮短設計周期，降低設計費用。監理單位對設計工作進行全程監理，通過設計監理打破設計單位缺乏監督控制的局面，不僅可以提高設計的質量，還能夠減少在施工中出現較多的設計變更。

2.3.2推行限額設計

在初步設計中，應強化設計人員的控制投資意識，嚴格以限額設計為原則，分析投資額度和控制工程量的設計，提出有效的節約措施，力求將造價控制在限額計劃內制定施工圖紙的預算。對施工圖紙進行預算，與設計在經計上相對比，明確施工圖紙對投資是增多還是減少，從而達到從設計階段進行造價控制。采用合同措施等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。應加大投入力度，精心設計，優化設計，減少設計變更，堅決把工作重點主動轉移到設計階段上來，要抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。

2.4施工階段嚴格控制施工現場

做好工程量的統計工作。統計人員應熟悉施工現場的情況和概算方面的知識，掌握一些施工常識，不錯算、漏算工程項目，與預算人員密切配合。在施工前，要將圖紙與現場進行技術交底，以免不必要的返工，施工過程中的變更要看是否有相關部門的審批，特別是對經費的影響，一定要嚴格對待，對于不符合程序的口頭變更的工程量，堅決不予審批。現場簽證是工程建設中經常性的工作，做好施工現場記錄，絕不允許含糊不清或不定性的簽證。在施工現場，設計變更的發生是不可避免的。設計前期更改設計，只需修改圖紙，不會有很大的損失，若在施工過程中更改設計，就不僅是圖紙的問題，建筑材料以及設備都可能需要重新購買。所以，一定要清楚工程變更是否確有必要，如有必要，應及早變更，以免加大損失。對于要變更的設計，應慎重對待，不要盲目的更改，加大工作量，使投資超標。

2.5加強竣工階段的工程造價控制

根據合同、預算及費用定額、竣工資料、有關法規，認真審核工程款。以政策為依據，對送審的竣工決算進行核實工程量，審核竣工決算總金額，使審核后的結算真正能體現工程實際造價。在竣工資料齊全、準確的情況下，工程造價的最終金額數要委托有相應資質的工程造價咨詢單位進行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認可，以確保工程造價的公平、公正和具有法律效力。

3 結語

加強市政工程造價的控制，必須從項目的招標階段、設計階段、施工階段以及竣工驗收等多個環節，進行全過程、全方位的管理和控制，它始終貫穿于市政工程建設的全過程，忽視其中任何一個方面都可能導致造價控制失控。市政工程是一項利國利民的公益工程，對其造價的控制也是為國家、為人民節約資源，以最少的資金得到最佳的效益，最終達到改善居民的生活環境。

參考文獻：

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