我國工程造價管理的改革措施

米宇

改革開放以來，我國工程造價管理已取得了長足的進步，造價管理工作從過去計劃經濟時期的靜態管理，迅速向市場經濟條件下的動態管理過渡，從編制定額、定期公布工程要素的調整系數，逐步地走向量、價分離，介入招標評標工程以及合同管理。就工程造價管理的改革措施提一下意見。

1 合理確定工程造價

工程預算定額加取費在計劃經濟時期一直作為建設工程發包與承包雙方計價的主要辦法。為了滿足招標投標競爭定價和經評審合理低價中標的要求，2003年2月建設部和國家技術監督檢驗檢疫總局發布了《建設工程工程量清單計價規范》，以此推動和規范建設工程招標投標工程量清單計價工作。工程量清單計價即在建設工程招標投標中，招標人或委托具有資質的中介機構編制反映工程實際消耗和措施性消耗的工程量清單，提供給投標人，由投標人自主報價。采用工程量清單計價后能夠反映工程的個別成本，便于施工企業自主參與競爭。

2建立動態的工程造價管理體系

根據企業自身特點，制定出一套系統科學的工程造價管理體系。隨著經濟體制改革的不斷深入，建筑產品同其它工業產品相同，實行計劃經濟與市場經濟相結合的運行機制，建筑產品的投入受市場經濟影響的比例逐年增大。在編制工程預算價格時，要充分考慮不同時期的市場因素，對建筑產品整體造價的影響，適時調整建筑預算價格，使施工企業投入與產出大體保持平衡。建筑產品的實際價值除了合理的預算單價外，還應考慮建筑產品的質量等級和施工周期對實際價格的影響。因此為了客觀地體現建筑產品的真正價值，必須全方位對建筑產品實行動態管理。

3 加快提高工程造價專業人員的業務水平

施工企業的改革與發展，關鍵的一個問題必須依靠科學技術的不斷發展與素質的不斷提高，掌握現代化科學文化知識的人力資源是企業生存和發展的核心。因此必須提高企業工程造價管理人員的業務素質水平。以往的工程預算人員，主要依靠定額及單位估價表對施工圖紙進行計算，而不必承擔工程費用的控制與管理。長期下來，自身水平提高有限，有時還會因主觀意識造成工作失誤，對企業社會都是一種財富的巨大浪費。所以對施工企業而言，培養一批有知識、有能力的工程造價管理人員是當務之急。另外工程造價管理的政策性、科學性、專業性特點，要求我們每一名工程造價管理人員，須不斷將自身專業知識與其他知識相結合，開拓視野、溝通信息，進一步強化造價管理工作。這樣才能適應新時期社會主義市場經濟發展的需要，更好地為企業為社會多做貢獻。

4 系統科學地管理工程合同

簽訂工程合同是施工企業承包工程盈虧的關鍵，可以說工程施工過程是承包合同的實施過程，合同實施過程中管理的成敗，直接影響工程經濟效益，一個有利的施工合同，如果在實施過程中管理不善也不可能產生好的經濟效益。因此施工企業必須十分重視工程實施中的合同管理，通過合同實施管理可以圓滿完成合同，還可以挽回合同簽訂中的損失，改變自已不利地位，增加工程利潤。

所以在施工過程中，要天天分析和對照合同，在合同管理方面，首先應建立合同實施的保證體系，對合同實施情況進行跟蹤分析，協調各方面情況，認真比較，找出問題，落實好變更情況；其次建立工程質量進度驗收制度，及時合理地處理索賠；最后采用計算機輔助管理，提高合同信息管理水平。全面系統科學地管理工程合同，使工程造價通過具有法律約束力的合同得以確認和控制。

5 加強造價行業法規及制度的建設與改革

盡管我國已經有了相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，這些法律、法規還不夠健全，在實踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依，執法不嚴”的現象屢見不鮮。比如招投標法在實際中經常被扭曲，議標、串標現象還很嚴重。因此，加強行業立法，與國際慣例接軌已成當務之急。

5.1 加強宏觀調控，完善法制建設

要繼續健全法制，完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系。使建設工程造價管理走向有法可依，執法必嚴的法制軌道。要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度。要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控。消除那些認為“愿打愿挨就是市場經濟的定價原則”的錯誤認識。法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

5.2 理順各方關系，加強配合管理

建設工程造價管理應該是全過程的管理，必須理順關系，各負其責，加強協調。標準的制定應上下銜接，確保文件的交圈。特別應加強建設項目資金和項目決策的審批關，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設項目不予審批立項。各建設施工管理單位都要認真執行造價部門的規定，造價部門應對于執行定額的單位進行抽查監督，形成相互制約機制。

5.3 建立約束機制，規范業主行為

在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束。要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，應盡量自行承擔水暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質量和使用功能的材料設備，承包單位有權拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備。要嚴格審查標書合同，對違反規定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質量達優的應予以取消。

5.4 加強中介服務，依法強化管理

中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償的社會化服務。中介機構應該公道正派，接受政府有關部門的監督管理，承擔相應的法律責任和經濟責任，分級分別管理。應實行回避制度，咨詢實體應與行業主管部門脫鉤，避免利用行業特權承攬標底。標底編制實行市場競爭，信譽取勝的原則，對中介機構要實行資質年檢，標底抽查，懲罰結合的制度。從業人員要持證上崗，遵守職業道德。要加強業務技能培訓，提高從業人員素質。

5.5 規范承包行為，提高企業素質

實行建設工程招投標以來，承包單位承攬施工任務的主要方式是通過投標取得，因此，必須規范投標市場。承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。禁止私下授標，層層轉包。嚴把概算審核關，要加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結合起來，提高概預算人員素質。

6 加強工程造價咨詢機構的競爭力

為解決目前工程造價咨詢機構提供虛假信息的狀況，國家應盡快制訂工程造價咨詢業的專業責任賠償辦法。

拓寬工程造價咨詢機構的服務域面。在監理單位中應配備一定數量的造價工程師職業，由他們來完成投資和合同管理的工作。這有助于我國與國際慣例的接軌。另外，各工程造價咨詢機構也應主動擴大自己的服務面，真正在微觀層面上為業主或委托方提供全方位和全過程的工程造價咨詢與工程項目管理服務。

結束語

目前，項目管理飛速發展，其影響力也與日俱增。項目管理已經被證明是一種高效率的管理方式。但在我國項目管理的應用還不是很廣泛，不論在理論方面還是在實踐方面都和國外存在一定的差距。我們必須努力提高項目管理水平，來迎接經濟全球化和即將入世給我國帶來的機遇和挑戰。