芻議高校在去行政化背景下的內外共建

朱小兵

[摘要]中國高校去行政化是一項宏大的改革進程，不僅惠及后代的教育發展，更是中華名族文明繁榮昌盛的偉大路徑，高校去行政化需要全社會各界的鼎力支持，內外結合，統籌規劃，共籌共計的方式逐步推進高校去行政化進程。

[關鍵詞]高校;去行政化;內外結合;逐步推進

總所周知我國的教育體制延續了行政計劃管理高校的模式，高校變成了行政權力的附屬品，高校的官僚之風盛行。探索高校“去行政化”將是未來高校發展的著力點。簡單理解，高校去行政化就是“高校要推進政校分開，管辦分離，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，是推進高校管理體制改革的措施之一”。1

學者向來是國之重器，他們高校去行政化理論路徑探索走在了世人的前面。從著名的“錢學森之問”為什么中國學校總是培養不出杰出人才，引發了對教育改革的迫切思考，到復旦大學原校長楊玉良教授堅持“去行政化”，表示該校的校領導堅決不進入學校學術委員會，到王冀生教授提出的現代大學制度的基本特征“學校自治、教授治學、校長治教、科學管理”2無一不體現對高校改革的迫切愿景。與此同時，國家也頒布的相關的規定抑制高校行政化趨勢;2010年，國務院頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，明確指出：“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”32013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。”4進一步明確了高校去行政化的戰略定位。

一、高校去行政化的外部支撐

1、完善高等教育相關立法，細化高校自主權

要推進高校去行政的步伐，首先要理順的就是用法律法規明確規定完善高校籌建和運作的大方向原則，用立法來限制弄權者干預高校內部事宜。從中央到地方要明確區分幾類高校的不同對待區別，首先，中央直屬高校由中央直接管理財政事務，由中央統一撥款，在校黨委領導下的校長負責制，只制定宏大的教育方針定位，保證馬克思主義下的社會主義大學的辦學目標，不做具體的教學科研安排;其次，省部共建或者地方性大學，由地方政府進行把控，只對高校的黨委書記和校長進行任命，由各個學校自己推選，不提前擬定任命名單，只把握大局，不針對高校事物實際性管理，一旦發現有政府官員干涉高校建設，建議用《公務員法》處罰，絕不姑息;最后，相當一部分獨立學院和職業技術學院，要完善董事會制度，我國政府對于這類高校要放開管理力度，董事會對自己負責，政府此時不干涉高校財政預算，只通過檢查評估一種手段，在高校宏觀路徑上協調路徑問題。

2、逐步剔除政府“官本位”行政干預，簡政放權

筆者認為這個將會是最急迫需要解決的重大問題，以往的高校在政府的嚴格控制下，無論是人力、物力、財力都有政府統一調控，高校變成了政府有關部門的后花園，高校的自主權變成了空談，從高校的上層建筑開始，無一不強調與政府相關部門對接，殊不知，高校的學術治學時間大量的花費在上級檢查，上級調配中。

未來的去行政化下的高校應該是減少行政控制，從大學校長開始就應該是公開選舉，學術造詣應該是校長任命的衡量標準，讓全校的教授和專家從出類拔萃中選舉出來，政府只需要考評民主推薦的校長的德行和品質鑒定，一旦符合要求，那就毫不猶豫任命。鼓勵校長把中心放在樹人育人上面，而不是向政府機關解決各種行政麻煩，留給高校一片凈土。

3、高校去行政化不等于直接取消高校行政管理

在我國推進漸進式高校去行政化探索中不乏出現或多或少的抵觸情緒，甚至出現歪曲高校去行政化的大政方針。少部分異議人群強調高校去行政化豈不是讓大量行政人員失業。這種觀點其實是沒有看到去行政化的精髓，《中國中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中的理順關系，逐步取消行政化，不僅是取消行政級別，而是規范行政權力。重新配置高校的行政權力和學術權力，使二者有機結合為高校事業服務。

高校作為一個事業單位，無論如何都離不開行政管理，在組織機構日漸龐大的組織里面的，除了教學治校以外的輔助部門都需要一套行之有效的行政管理，在高校去行政化進程中，不僅不能取消行政管理，還應該在大力倡導高校自治，增加學術建設的同時積極發揮行政管理高校的中流砥柱作用。

二、高校去行政化的內部改革

劉堯教授曾經概括中國大學的十大缺失：“大學理念缺失、大學精神缺失、大學教師理想缺失、大學獨立缺失、大學制度缺失、大學行政服務缺失、大學教師話語缺失、大學特色缺失、大學學術評論缺失、大學信任缺失”5，為了真正的構建高校去行政化的面貌，結束束縛高校多年的泛行政化困境，解決中國大學的十大缺失，在外部環境突出重圍后，在去行政化后建立一個科學合理的內部教育體制，實現王冀生提出的現代大學制度的框架，也是急需前瞻性眼光探索的。

1、完善高校董事會運作模式

借鑒西方高校的運作模式，參照董事會建設高校，董事會在章程下運作，董事會的設立、董事會董事的任免都在我國公司法等有關部門法規下有序建立，高校的董事負責制定高校的發展戰略、審議每個年度的高校預算和決算方案、重大高校管理人員人事任命。

高校董事會可以與公司董事會略有不同，允許各類有針對性的代表進入董事會，包括教授、任課老師、管理崗老師、學生家長、學生等，盡量覆蓋高校運作的大類，把高校董事會變成真正的民主決議。

2、學校、學院、專業、三級管理模式

目前，國內大多高校是具有三級管理框架。學校的各個機關是整個高校的最高權力部門，學院是二級的，專業是學院的子部分，學院的科研經費與日常開支經費全部由學校統一撥款及財務主管部門審核發放。學院并無實際經費控制權，無法利用經費做大做強教學科研，此時往往受到部門資金均衡化現狀和人才引進相關類問題限制。

探索三級管理模式的前瞻性準備即是理順三者的關系，充分利用馬克思主義方法論思想，牢牢把握統分結合的方法，才能具體實施三級管理模式。具體而言，涉及到高校綜合治理涉及學校穩定的工作一定要由學校層面統一控制協調，張弛有度的限制自主權;涉及到教學科研、教師引進及其他教學工作由學院自主把握，學校不干涉，只做具體實施備案工作;涉及到學科專業發展，學院不強加綜合類工作，放開權利，鼓勵學科交流與學習，鼓勵大部分老師校外求學及吸取海內外知名學府學科教學經驗和學科研究前沿。

3、強化學術權力，完善教授治學地位

高校的核心競爭力到底是什么，作為企業，核心競爭是產品;作為慈善機構，核心競爭力是科學透明的慈善計劃;作為教育行業，核心競爭力是教書育人，那么作為教育行業的一份子高校的核心競爭力到底是什么呢？筆者認為應該是學科建設，高校是培養學生從青年到成熟的標志性階段，完善職業專業技能，參與社會競爭，那么高校就應該牢牢把握此，完善學科建設，強化學術權力。

目前，普遍高校的現狀是行政權力和學術權力并駕齊驅，筆者認為并不是要忽略行政權力，行政權力當然行之有效，而且是不可獲取的。在高校去行政化的歷程中，我們強調的是強化學術權力，凸顯高校教授地位，完善教授的福利待遇，完善教授治學地位，營造高校良好的治學之風。

參考文獻

[1]周慧梅.圖解中國教育[M].北京人民出版社，2014，（1）.

[2]王冀生.現代大學制度的基本特征[J].高教探索，2002（1）.

[3]陳金圣，鐘艷君.大學行政化：內涵、生成與矯治[J]，山西師大學報，2010.（9）.

注釋

1周慧梅.圖解中國教育.[M].人民出版社2014年1月版本

2王冀生.現代大學制度的基本特征[J]高教探索。2002.1

3《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，中華人民共和國國家發展和改革委員會，2010年7月29日

4《中國中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，中華人民共和國國家發展和改革委員會，2013年11月.

5陳金圣，鐘艷君，大學行政化：內涵、生成與矯治[J]，山西師大學報，2010.9