生產性服務業與經濟結構轉型升級

當前我國經濟進入新的發展階段，在多方面表現出不同于以往的發展特點，我們稱之為經濟的“新常態”。新常態的背景下，服務業特別是生產性服務業的相對滯后成為制約我國經濟持續健康發展的瓶頸。本文從我國生產性服務業的發展現狀出發，闡述了生產性服務業發展對于經濟結構轉型升級的影響路徑，并基于此提出有針對性的政策建議。

一、生產性服務業的概念與發展

1.生產性服務業的概念

生產性服務業（Producer Service）的概念在1966年美國經濟學家H.Greenfield首次提出。他將傳統的服務業分類為消費性服務業和生產性服務業兩類，并將生產性服務業定義為依附于制造業而存在，為制造企業提供其生產所需要服務產品的行業，而生產性服務業本身并不向消費者直接提供獨立的服務。

國內學者普遍認為，生產性服務業的最大特點是中間需求性。我國政府在官方文件中將生產性服務業的范圍規定在交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業、高技術服務業和商務服務業等重要的行業和部門。

2.生產性服務業的發展

進入二十世紀七十年代以來，在很多國家特別是在發達國家內部，生產性服務業逐漸成長為服務業中的支撐性部門，展現出較大的發展潛力。與第一、第二產業進行比較后發現，生產性服務業的平均增長速度已經趕超制造業，成為各國經濟新的增長點。

3.我國生產性服務業的發展

我國生產性服務業雖然得到了較快的發展，但是與發達國家相比仍然處于起步階段。生產性服務業占GDP的比重雖顯示出穩步上升的趨勢（過去十年的平均占比達到23%），但是這一水平與發達國家近50%的比重相比差距很大;從就業份額看，我國生產性服務業吸納的就業比重近年來達30%左右，這一水平與發達國家70%相比差距依舊較大。

另一方面，我國生產性服務業的發展還存在一系列的問題，如發展質量不高，結構不合理，國際競爭力不足等。如何推進生產性服務業的發展，發揮其對于經濟結構調整升級的作用具有重大的戰略意義。

二、生產性服務業對于經濟結構轉型升級的作用機制

1.生產性服務業對于制造業升級的作用

生產性服務業為制造業諸環節提供其所需的專業化服務，并通過其高質量的服務保證生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和生產率的提升。

生產性服務業的發展可以通過專業化效應、競爭效應、學習效應等途徑促進制造業的升級。同時，生產性服務業在發展過程中的規模經濟效應，也會在很大程度上對區域內部的制造企業提供了更加便利的服務。

2.生產性服務業對于產業結構調整的作用

產業結構的調整和優化升級包括產業結構合理化和高級化兩個方面。

產業結構合理化視角，生產性服務業的作用表現在以下幾個方面：有利于調整供需結構以適應經濟新形勢;有助于提高產業之間的關聯度;有力的推動了“產品服務化”進程;有助于產業之間融合的深化。

產業結構高級化視角，生產性服務業的作用表現在以下幾個方面：提升服務業在整個國民經濟中的貢獻率，使產業結構朝著高級化方向發展;提高整個產業鏈的附加價值，實現產業鏈向上游研發階段和下游流通階段延伸;有利于營造良好的產業綜合發展環境，促進整個地區經濟的協調發展。

3.生產性服務業對就業市場的作用

生產性服務業作為服務業中技術和資本密集程度較高的行業對于就業的拉動能力明顯高于其他行業，有利于緩解國內日益增長的就業壓力，平衡就業市場。通過大力發展生產性服務業可以找到解決就業問題的新途徑，有利于經濟結構的優化升級。

4.生產性服務業與價值鏈升級

改革開放以來，我國對外貿易取得較快的發展，但研究表明我國仍然處于全球價值鏈的低端，位于微笑曲線的中間環節，附加值低，國際競爭力不足。生產性服務業的發展，對于提升我國在全球價值鏈中的地位具有重要的意義。

作用主要體現在兩個方面：一是價值鏈的整體提升，即通過發揮自身的協調和融合作用，促使產業生產率提升，實現價值鏈各個環節在價值上的提高，這一作用表現在微笑曲線的整體向上平移;二是對于價值鏈延伸的作用，通過生產性服務業的充分發展及其對于上下游環節的帶動，實現單一生產環節在整個價值鏈上的擴展，從而實現更高的附加價值。

綜上，生產性服務業的發展可以從制造業升級、產業結構優化、吸納就業、價值鏈提升等方面作用于一國經濟，實現整體經濟結構的轉型升級。

三、政策建議

生產性服務業的發展可以從不同機制作用于一國經濟，為經濟發展和結構調整創造有利的條件，我國政府已經開始重視該產業的發展，并制定了相應的配套措施。本文嘗試提出一些補充性的政策建議。

1.鼓勵生產性服務業和制造業的融合

生產性服務業依附于制造業存在，決定了制造業的發展會在很大程度上影響生產性服務業的水平。生產性服務業市場的成熟也反過來對制造業的發展有正向效應。所以，應該加強生產性服務業與制造業之間的互動機制，實現兩個產業相互促進。

2.為生產性服務業集聚創造條件

生產性服務業的集聚對降低交易成本，提高產業效率有明顯的積極作用。通過加強基礎設施的建設，并建立相關園區、中心商務區等，為生產性服務業集聚創造條件。

3.重視中西部地區生產性服務業的發展

現階段我國生產性服務業的發展集中于東部地區，特別是較為發達的城市，中西部發展嚴重滯后。隨著“一帶一路”等政策的提出，中西部地區的發展潛力得到重視，應將對生產性服務業的支持擴展到相對落后的中西部地區。

4.進一步鼓勵創新，培養人才

生產性服務業是知識密集型和產業密集型的服務業，其發展離不開創新和人才，對于高素質的勞動力有很大的需求。所以必須重視人才的培養，加大教育和科研投入，防止勞動力缺乏成為制約生產性服務業發展的瓶頸。

作者簡介

張曉攀.中國人民大學經濟學院博士研究生，山東青年政治學院經濟管理學院助教，研究方向：國際貿易理論與政策.