我國鄉鎮政府效能建設中存在的問題及對策分析

吳秀琳

[摘要]當前我國正處于轉型時期，各級政府行政管理過程中依然存在各種問題和弊端，效率低下、行政成本過高等都嚴重影響到政府形象，損害了政府公信力。特別是鄉鎮政府效能建設的好壞，將影響到整個服務型政府的建設和整個政府效能的提高。全文對我國鄉鎮政府效能建設存在的問題進行深入的分析和探討，繼而提出具體的對策來深入推進鄉鎮政府效能建設。

[關鍵詞]鄉鎮政府;效能建設;問題;對策

改革開放以來，我國鄉鎮政府公共服務職能不斷增強、公共服務的總量不斷增加、管理隊伍責任意識和服務意識不斷提高、基層民主不斷建設、政府機構不斷優化、政務信息不斷公開，取得了一定的成績。但是，我們也應該看到，中國人口總量大，農民占多，使得鄉鎮政府公共服務職能面臨的情況復雜、任務繁重，公共服務供需矛盾十分尖銳。此外鄉鎮政府官僚主義、衙門作風嚴重、干部貪污腐敗、誠信缺失，嚴重影響到政府公信力建設和黨在基層執政力的提高。因此，加強鄉鎮政府效能建設顯得尤為重要。

一、我國鄉鎮政府效能建設中存在的主要問題

（一）行政服務理念缺失

盡管隨著我國服務型政府建設的加快，鄉鎮公務員行政服務理念建設也取得了一定成績，但在市場經濟條件下，受傳統觀念的影響，與現實要求仍存在較大差距，在日常行政工作過程中暴露出不少問題，行政服務理念尚未被所有政府人員所理解和接受，未成為工作行為規范準則。鄉鎮政府效能建設不僅是行政職能的轉變、行政方式的變革，更是價值理念深層次的變革，因為價值理念的作用是根本性的，牽一發而動全身。

（二）效能建設流于形式

雖然目前我國政府效能建設正在進行的如火如荼，不少地方鄉鎮也開展了效能建設活動，并取得不錯的成績。但仍存在不少問題，部分鄉鎮對效能建設認識缺乏深度，落實缺乏制度，執行缺乏力度，對全面推行政府效能建設的各個環節，如宣傳教育、檢查督促、公共服務投入、效能考評等方面，沒有制定有力措施，只滿足于文件的上傳下達，使效能建設流于形式，削弱了效能建設的制約力度。在認識方面，有的鄉鎮政府將效能建設片面化、簡單化，思想尚未完全統一，重視程度參差不齊，認為效能建設就是電子政務建設，或是幾個便民服務中心，僅僅關注服務方式的轉變，存在走形式、走過場、應付上級、糊弄百姓的現象，將效能建設僅流于表面口號運動上。

（三）政府管理方式落后

在具體的行政管理實踐中，行政手段運用過多，法律手段和經濟手段運用不夠。有一段順口溜“領導就是開會，管理就是收費，調控就是審批，協調就是喝醉”在一定程度上反映了鄉鎮行政的實際。另外，鄉鎮公務員習慣傳統型的經驗管理，不熟悉現代信息技術管理方法，“老辦法不管用，新辦法不會用”，想辦事而辦不成，不利于做好群眾工作，造成政府電子化信息化程度偏低，行政成本增高。

二、加強我國鄉鎮政府效能建設的對策思考

（一）轉變鄉鎮政府管理理念

為保障鄉鎮政府效能的有效提升，加強鄉鎮政府效能建設，首先要轉變鄉鎮政府管理理念。理念是我們工作前進的指南和方向。服務型政府背景下鄉鎮政府管理理念應是：權力型向責任型轉變，人治型向法治型轉變，管理型向服務型轉變。

（二）加快轉變鄉鎮政府職能

服務型政府背景下鄉鎮政府效能建設的核心是轉變政府職能，主要是適應農村稅費改革后農村經濟社會發展、新農村建設的要求，為農民和農村發展提供更好的公共服務。一方面要科學定位政府職能，進一步強化以“三農”工作為中心的經濟發展職能、以改善民生為重點的公共服務職能、以維護社會穩定為重點的社會管理職能、以村民自治制度為核心的基層民主政治建設職能。另一方面要強化公共服務能力，主要是從建立健全鄉鎮政府公共服務財政體制和完善公共服務供給機制兩方面加大力度，雙管齊下，切實提高鄉鎮政府公共服務能力。

（三）創新鄉鎮政府效能建設管理方式

一個地區的效能建設能否發展成功，關鍵就看地方政府是否勇于和善于創新。服務型政府背景下鄉鎮政府效能建設，要改善政府管理結構和工作方式，轉變服務理念，探索出新方式、新手段、新模式。一方面要加強電子政務建設，進一步完善鄉鎮政府網站，實現鄉鎮電子政務系統與電子務農系統的融合。另一方面要建立便民服務中心，進一步提高鄉鎮政府的行政效能。

（四）加強鄉鎮政府公務員隊伍建設

任何組織的最核心要素是人，政府這個特定組織中的核心要素就是各級公務員。公務員能力是行政能力體系的主干，是一國核心競爭力和發展力的主要構成之一，而加強公務員隊伍建設，事關政府能力建設、政權建設、領導水平和執政水平的提高及政府有效性的增強。鄉鎮政府公務員隊伍建設的狀況，直接關系到我們黨能否實現解決“三農”問題的目標，直接關系社會主義新農村建設的成效，直接關系到我們服務型政府建設的成功。只有建設一支高素質的公務員隊伍，才能創造出高績效，提高政府行政效能。

三、結語

與西方國家相比，我國對政府效能建設的研究和實踐都起步較晚，理論研究和實踐經驗都比較薄弱，特別是關于鄉鎮政府效能建設方面更為稀少。而且，進行政府效能建設是一項龐大的系統工程，也是一個不斷提升、循序漸進的過程，需要不斷地進行實踐探索，這就需要我們大家共同努力，齊心協力，把鄉鎮政府效能建設推向更高階段，從而開創經濟社會發展新局面。

參考文獻

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