小城鎮規劃要突出產業引領和旅游帶動

呂鋒

【摘要】武勝驛鎮是蘭州處于向西進入河西走廊的咽喉之地，特殊的區位條件、薄弱的經濟基礎、豐富的人文資源和生態資源，使其小城鎮規劃建設具有一定的特殊性，如何利用這些資源，形成適合小城鎮發展的可持續道路，筆者結合蘭州市永登縣武勝驛鎮的規劃實踐，提出了一些促進小城鎮建設可持續發展的路徑和方法。

【關鍵詞】小城鎮；可持續發展；循環產業

發展小城鎮，推進城鄉一體化是歷史發展的客觀規律，是推動中國城市化建設的必由之路。如何在小城鎮建設中，立足其發展現狀，合理有效的利用各種資源，使其成為小城鎮發展的重要支撐和持續動力，是當前小城鎮建設中必須要面臨的問題。本文結合永登縣武勝驛鎮的規劃設計，對于小城鎮建設的城鄉一體、產業循環，促進小城鎮的可持續發展的可能性進行了探討。

1 武勝驛鎮發展概況

1.1 項目概況

武勝驛鎮位于蘭州市永登縣西北部，屬于半干旱半濕潤的二陰山區，是古時蘭州與武威之間的重要驛站和向西進入河西走廊的咽喉之地，擁有豐富的歷史資源和生態資源。其距蘭州市130公里，永登縣城20公里。現狀有回族、土族、藏族等8個少數民族，總人口38330人。

1.2 發展優勢

1.2.1 區位條件突出

武勝驛鎮地處蘭州—武威中間，位于蘭州都市圈1小時經濟圈輻射范圍內，區位優勢突出。

1.2.2 綜合交通條件良好

境內有連霍高速、蘭新鐵路、G312公路通過，與蘭州、武威等區域中心城市以及中川機場聯系便利，經濟發展的綜合交通條件良好。

1.2.3 自然環境良好

武勝驛鎮境內有喜鵲嶺、標桿山、獎俊嶺、雞冠山等眾多山嶺以及黑林和獎俊嶺等天然牧場，是永登縣吐魯溝國家森林公園向北延伸段的重要組成部分，先天生態環境品質較高；同時，由于鎮域產業以生態農業為主，受工業化影響較小，自然環境沒有受到人為干擾和破壞，與蘭州都市圈的其它地區特別是蘭州都市圈內的核心地區相比，是居住和休閑度假的理想之地。

1.3 存在問題

1.3.1 核心發展優勢不突出

永登縣雖是蘭州市重點鎮，但由于其資源、交通、區位等優勢未充分挖掘，沒能形成帶動城鎮發展的增長點；同時，連霍高速的開通使得312國道上的過境人流量的急劇減少，原本商貿產業優勢亦不斷減弱。

1.3.2 城鎮發展缺乏動力，發展緩慢

由于服務人口規模小、徐古高速公路對G312國道車輛分流等因素，商貿服務業很難大規模發展，難以成為支撐城鎮發展的持續動力。同時，因環境保護、市場及技術等原因，原有的礦產開發企業和建材企業多處于停產狀態，城鎮發展乏力、緩慢。

1.3.3 產業結構單一，競爭力不強

現有產業鏈較短。武勝驛鎮高原夏菜是農村居民重要的收入來源，養殖業也已經起步，但以種植業和養殖業為主導的農業主要處在產業鏈的上游，產品附加值低，而下游加工產業發展嚴重滯后。

旅游業尚未成為帶動城鎮發展的動力。武勝驛境內擁有高山草原、民族風情、原始森林、天然牧場、史跡遺址、特色民居等眾多旅游資源，但由于其旅游品牌知名度不高、旅游設施不完善、旅游資源尚未有效整合等原因，目前尚處于自發發展狀態，未形成帶動城鎮發展的動力之源。

2 武勝驛鎮發展思路

2.1 雙輪驅動，城鄉一體

產業富民：立足新時期農村地區作為鄉村休閑旅游目的地、生態產品提供地的功能定位，發揮武勝驛鎮生態環境、資源產業的基礎優勢，做強做大特色產業，使特色產業成為村民致富的依托。

工貿強鎮：依托農村種植業和畜牧業，加快相關加工工業、商貿業和物流業的發展，強化小城鎮的產業基礎，增強小城鎮的吸引力。

城鄉一體：鄉村農牧業為城鎮工貿業提供原料，城鎮工貿業解決農業銷售難問題，并使農牧產品增值，充分發揮好小城鎮服務農村的功能；城鎮工貿業為鄉村富余勞動力提供就業崗位，城鎮自身規模擴張；鄉村富余勞動力進鎮，鄉村人口減少，實現農業規模化經營。

2.2 高端發展、樹立品牌

高端發展：順應綠色無公害農牧產品質量優、價格高、需求量大的特點，轉變農牧業發展模式，由“化學農業”向“生態農業”轉型，依托生態農業培育高端消費市場，實現高端高效發展。

樹立品牌：針對武勝驛鎮農業發展有產品無品牌、同質化、競爭力不強的現狀，未來發展要走品牌農業的路子，通過申報武勝驛地理標志的農產品，形成武勝驛高原無公害富硒蔬菜、武勝驛生態羊肉、武勝驛生態豬肉、武勝驛生態草芽雞等特有品牌。

2.3 休閑突起，產業延伸

休閑突起：立足武勝驛鎮位于蘭州都市圈的旅游交通區位優勢，挖掘鎮域鄉村休閑旅游資源特色，大力發展鄉村休閑旅游產業，使休閑旅游產業成為除生態農業之外的另一優勢特色產業。

產業延伸：圍繞鄉村旅游產業發展，積極拓展與高原夏菜、有機中藥材、高原花卉等種植業和牛、羊、豬、雞等畜牧養殖業關聯的“觀光、休閑、科普、節慶、娛樂”等功能，努力形成“一產三產化”的產業格局，豐富武勝驛鎮的休閑旅游功能。

2.4 政府引導，農民為主

政府引導：發揮好政府在基礎設施、公共服務設施建設方面和在信息化建設、科技培訓、技術引進、金融支持、政策導向方面的基礎性作用和公共服務職能，解決好城鄉發展中個體無法解決的問題，為農民創業發展創造條件。

農民為主：充分發揮好農民自身發展的積極性，在“生態農業、鄉村旅游、農產品加工”等產業發展上，鼓勵農民創業、吸引農民參與、吸引農民就業，使農民成為發展的主體和受益的主體，真正把“聯村聯戶、為民富民”落到實處。

3 總體布局

3.1 產業發展布局

依托武勝驛產業發展基礎、突出產業發展優勢和挖掘產業發展潛力，按照產業規模化、集聚化、協作化的發展原則，規劃在鎮域內形成“一軸、三帶、五區”的產業空間布局。在鎮域形成東部綜合服務經濟區、中部特色蔬菜種植和休閑農業經濟區、西部生態、民俗旅游服務經濟區、北部特色種植養殖和民俗旅游服務經濟區以及南部特色種植養殖經濟區。

3.2 旅游發展布局

根據武勝驛鎮旅游資源分布與開發潛力，規劃構建“一心、四軸、四區、多點”的旅游產業格局。在鎮區形成旅游綜合服務中心，并向西、北、南輻射，形成東部莊浪河谷綜合旅游發展軸；西部生態休閑、歷史文化旅游發展軸；南部現代農業觀光體驗發展軸；北部藏族、土族風情體驗發展軸。同時，形成以歷史演藝、休閑度假、民俗體驗、民族餐飲、特色購物、科普教育、會議接待、度假居住等內容的旅游綜合服務主題區；以發展發展農業風光展示、農業種植養殖活動參與、農業科技示范、農家特色餐飲品嘗、農村鄉俗和農家生活體驗等內容的生態農業旅游主題區；以發展草原風光展示、草原文化感知、草原活動體驗、短期會議接待、休閑度假等內容的草原風情旅游主題區和以發展高山草原觀光和少數民族風情體驗等內容的民族風情體驗旅游主題區。

4 結語

筆者在相關小城鎮規劃編制過程中體會到，只有立足小城鎮發展實際，切實挖掘其資源特征，形成適合小城鎮自身的發展之路才是小城鎮規劃的根本。如何才能更加有效的利用資源，促進小城鎮的全面均衡發展，在理論和實踐上還有許多需要探索。本文拋磚引玉，希望能給同行們提供一點有益思考。

參考文獻：

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