解析林場(chǎng)的分類經(jīng)營(yíng)措施

柴景權(quán)

【摘 要】文章通對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的森林管理經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行分析，闡述了分類經(jīng)營(yíng)的可行性。在樹木的種植與銷售對(duì)接工作中還存在著很多困擾因素，針對(duì)這些問題重點(diǎn)研究，整理解決方案，可有效保護(hù)森林資源不被過度采伐，環(huán)節(jié)環(huán)境壓力同時(shí)帶來經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】林場(chǎng)；分類經(jīng)營(yíng)；商品林

1.林場(chǎng)實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)的必要性

1.1實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng)

國(guó)有林的種植目的是為了改善生態(tài)環(huán)境同時(shí)為地方帶來顯著的經(jīng)濟(jì)收益，通過人工培育減少對(duì)野生森林資源的過度開采。樹木種植到成材經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)，大面積造林需要投入一定量的資金，但不能很快投入到市場(chǎng)中售賣，導(dǎo)致流動(dòng)資金短缺，影響林場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過分類經(jīng)營(yíng)，在種植前做出合理規(guī)劃，將多種樹木搭配種植，充分調(diào)查市場(chǎng)，利用樹木生長(zhǎng)周期的差異，在不同時(shí)期都可獲得利潤(rùn)。對(duì)森林開展分類經(jīng)營(yíng)，可推動(dòng)林業(yè)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)步。傳統(tǒng)的和管理方式很難調(diào)動(dòng)種植人員的積極性，周期長(zhǎng)見效慢，阻礙了植樹造林工作的開展，時(shí)下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)森林資源的經(jīng)營(yíng)管理也應(yīng)該推出新方案。

1.2實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)

受樹葉形狀等因素的影響，樹木進(jìn)行光合作用的強(qiáng)度也存在差異，通過造林改善環(huán)境污染是目前環(huán)保工作的有效途徑。大面積種植樹木可以影響自然環(huán)境，減少惡劣天氣的產(chǎn)生，傳統(tǒng)模式下環(huán)保林屬于公益項(xiàng)目，不能獲得經(jīng)濟(jì)效益，但公益事業(yè)有需要流動(dòng)資金的支撐，如此一來的惡性循環(huán)使得環(huán)保事業(yè)停滯不前。對(duì)公益實(shí)施分類管理，可有效解決這一類問題。林業(yè)管理部門對(duì)整個(gè)地區(qū)的種植規(guī)模與品種進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)行種植區(qū)域劃分，公益林也可以有明確的歸屬性，由地方林業(yè)局監(jiān)管采伐，售賣的資金作為種植人員的工資支出，將剩余部分繼續(xù)投入到種植基地維護(hù)中。通過這中方法可有效的促進(jìn)環(huán)保工作開展效率。

1.3森林分類經(jīng)營(yíng)是林場(chǎng)林地資源有效利用的保證

分類經(jīng)營(yíng)可幫助合理利用種植基地土壤資源。在高大的成品樹森林中。樹干底層閑置空間較多，為保證生長(zhǎng)過程中不受周圍樹木的影響，樹木之間的間隔在種植時(shí)期會(huì)預(yù)留多一些。分類經(jīng)營(yíng)過程中可通過搭配種植將這部分空閑空間進(jìn)行利用。喬木與灌木都是很好的選擇既保證了樹種的多樣性，同時(shí)具有觀賞價(jià)值高、低于病害能力增大的優(yōu)點(diǎn)。種植過程中受多種因素限制，很難進(jìn)行搭配種植，這需要管理人員做好前期調(diào)動(dòng)工作，為樹木的生長(zhǎng)提供有力條件，保證存活率，個(gè)別死亡現(xiàn)象可以后期進(jìn)行補(bǔ)種。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理分類經(jīng)營(yíng)的科學(xué)理念。

2.現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)

現(xiàn)階段的經(jīng)營(yíng)與管理方式比較落后，種植技術(shù)近年來得到大力發(fā)展，國(guó)家對(duì)管理改革還不夠重視。我國(guó)林場(chǎng)現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點(diǎn)是把林場(chǎng)作為企事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場(chǎng)向國(guó)家納稅體現(xiàn)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向主管部門繳納各種專項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系；對(duì)木材實(shí)行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自知能力有限的情況下，通過國(guó)家事業(yè)費(fèi)投入，解決了林場(chǎng)建設(shè)初期的造林投入。同時(shí)，通過集中專項(xiàng)費(fèi)用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國(guó)林木資源較少的情況下，實(shí)行限額采伐也是保護(hù)有限林木資源的最有效手段。

但是，也應(yīng)看到，要實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，商品林的經(jīng)營(yíng)完全是商品生產(chǎn)行為，林場(chǎng)的商品林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動(dòng)。林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)計(jì)算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價(jià)。林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果主要通過所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。

其次，從投入關(guān)系分析，林場(chǎng)投入的兩個(gè)問題未能很好解決，第一，目前林場(chǎng)所擁有的部分商品林是由國(guó)家投入的，但由于林場(chǎng)管理體制的原因，這部分商品林的收益卻未能把國(guó)家投入的利益充分的體現(xiàn)出來。第二，林場(chǎng)的生態(tài)公益林是不能為林場(chǎng)帶來經(jīng)濟(jì)效益的，但是這部分生態(tài)公益林的培育、管理、養(yǎng)護(hù)等經(jīng)營(yíng)又都是林場(chǎng)來進(jìn)行的，所以這其中也體現(xiàn)了對(duì)林場(chǎng)的不合理性。

3.林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)措施探討

3.1林場(chǎng)劃類經(jīng)營(yíng)

林場(chǎng)實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)首先應(yīng)解決林場(chǎng)的劃類經(jīng)營(yíng)問題。措施上可根據(jù)林場(chǎng)資源構(gòu)成情況把林場(chǎng)劃為兩大類型，即經(jīng)營(yíng)商品林為主的林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林為主的林場(chǎng)。對(duì)于商品生產(chǎn)型林場(chǎng)按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國(guó)家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場(chǎng)分配過程中，國(guó)家股份所得應(yīng)上繳代表國(guó)家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)照章納稅，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)投入應(yīng)通過國(guó)家計(jì)劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場(chǎng)積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。

3.2林場(chǎng)森林資源劃類經(jīng)營(yíng)

對(duì)林場(chǎng)劃類經(jīng)營(yíng)后，還應(yīng)對(duì)林場(chǎng)的資源劃類經(jīng)營(yíng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)其經(jīng)營(yíng)投入主要通過經(jīng)營(yíng)管理投入預(yù)算由國(guó)家投資解決。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)由于存在兩類資源，還必須對(duì)森林資源劃類經(jīng)營(yíng)。對(duì)于商品林完全由林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)家或主管部門少干預(yù)；對(duì)于生態(tài)公益林應(yīng)實(shí)行森林效益補(bǔ)償制，解決其經(jīng)營(yíng)投入。實(shí)施時(shí)，可由主管部門向受益部門征收，林場(chǎng)則通過稅費(fèi)減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理投入大小確定林場(chǎng)應(yīng)是補(bǔ)償額。

4.國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革的保障措施

4.1商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革的保障措施

商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠自我循環(huán)，但用材林經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，比較利益低，風(fēng)險(xiǎn)大，很難完全靈活和平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng).因此：①政府及有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)整和修改不能適65第2期朱永法等：國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革探討應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有關(guān)林業(yè)政策，進(jìn)一步落實(shí)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，同時(shí)切實(shí)解決稅費(fèi)名目繁多、不合理收費(fèi)和重復(fù)征稅的問題，減少林業(yè)稅費(fèi)，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，并完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)的使用和管理；②政府、林業(yè)主管部門對(duì)林場(chǎng)要從外部繼續(xù)給予扶持，對(duì)林場(chǎng)的道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)給予政策性優(yōu)惠貸款，對(duì)其興辦的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)放商業(yè)性貸款。

4.2生態(tài)公益型林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革的保障措施

生態(tài)公益型林場(chǎng)商品經(jīng)營(yíng)收入幾乎沒有，靠自身力量是不可能維持正常經(jīng)營(yíng)的，對(duì)此類林場(chǎng)應(yīng)建立一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)公益林建設(shè)投入機(jī)制和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度：①在我國(guó)的《森林法》和《水法》中都明確表示政府財(cái)政設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，根據(jù)以上法規(guī)精神，各級(jí)地方政府部門應(yīng)盡快研究其實(shí)施細(xì)則，做出實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)行公益林監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立其價(jià)值補(bǔ)償制度，并貫徹施行；②具體辦法是政府根據(jù)生態(tài)效益“誰受益，誰補(bǔ)償”和“服務(wù)于社會(huì)、取之于社會(huì)”的原則，對(duì)受益對(duì)象明確的，應(yīng)向受益單位按一定標(biāo)準(zhǔn)收取應(yīng)繳的補(bǔ)償價(jià)值；對(duì)受益對(duì)象不明確的，采取由社會(huì)承擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)貼的辦法.在國(guó)家財(cái)政收支上設(shè)立森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用戶頭，實(shí)行專款專用，對(duì)其收支統(tǒng)一進(jìn)行管理；③對(duì)于生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可從下面幾方面考慮：林地費(fèi)用價(jià)、基礎(chǔ)性建設(shè)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用、災(zāi)害損失、非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)獲益損失等，要遵循合理計(jì)算原則，建立林場(chǎng)生態(tài)效益自我補(bǔ)償、社會(huì)補(bǔ)償、國(guó)家補(bǔ)償?shù)亩鄬哟窝a(bǔ)償體系。

5.小結(jié)

由上可知，在林區(qū)實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)是十分必要的，也是未來發(fā)展的趨勢(shì)，因此我們要以林場(chǎng)為單位，進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)管理，保護(hù)管理好森林資源，發(fā)揮林區(qū)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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