新型城鎮化進程中村鎮規劃建設管理問題的幾點思考

蔣波

【摘要】本文筆者通過對新型城鎮化城鎮建設規劃的論述結合城鄉統籌發展進程的實證分析，重點研究了在線縣域空間層次統籌城鄉規劃發展進程中村鎮規劃建設問題，闡述了村鎮規劃可持續發展的思路。

【關鍵詞】新型城鎮化；村鎮規劃；管理；建議

城鎮化是社會發展進步的必由之路，推動著現代化的進程，這也是一個理所當然、自然而然的發展過程，但也不能因噎廢食，只求速度不求質量。城鎮化是一個人與自然和諧相處的過程，在城鎮發展的同時也要保證良好的空氣質量，蔚藍的天空，清澈的河水、綠油油的草地，城鎮化本身就是城鄉統籌發展的過程，要想完善發展城鎮化就一定要解決號城鄉二元結構存在的問題，使城鄉機會均等以及讓城鄉都能享受到公共服務；城鎮化在發展進程中，必須協調產業發展和城鎮發展的平衡，城鎮化也是一個文化傳承的過程，必須保護古代建筑，傳播文化。所以，新型城鎮化發展肯定是長時間發展的過程，既要遵循科學原則，逐步有序，穩扎穩打，循序漸進。新型城鎮化發展所謂的新，就是指要堅持科學的方向，共同發展。

新型城鎮化中村鎮規劃建設的工作重點

1.1 突出發展小城鎮建設

小城鎮建設是推動城鄉一體化發展進程的重要載體。加強城鎮中心的建設，對于帶動和促進農村區域經濟發展和社會全面進步具有十分重要的意義。加快中心城鎮建設，不斷拓展城鎮骨架，引導人口與產業向中心城鎮集聚，通過產業集群培育，產業結構升級，商貿物流發展，增強中心城鎮的集聚能力，服務和帶動農村經濟社會發展。編制小城鎮發展規劃，經過多少年，人口規模增長到什么數目，城鎮建設用地面積為多少公頃，村鎮建設發展以改變鎮容，改善環境，塑造亮點為重點，以促進經濟社會全面協調發展為目的，充分運用市場機制，對城鎮實施開發建設，實施居住、休閑、商貿、工業分區。計劃多少年以后完成鎮域總體規劃修編，在鎮區主干道實施改善鎮容鎮貌、道路維修、自來水改造、垃圾處理場、聯合聯建住宅小區建設為重點，拉通斷頭路，拓展集鎮骨架，完善集鎮功能。適時編制重要地塊的修建性詳細規劃，經過幾年以后，完成對小鎮的基礎設施配套，通過招商引資，沿線布局3-5家骨干企業，打造鎮域工業經濟的支撐企業。

1.2 建設美麗幸福新村

以高標準建設好新農村聚居點和綜合體，以點帶面，整體推進，鎮域范圍內實施“五改”、“五通”工程，五改就是指改水、改路、改廁、改圈、改房，五通是指通水、通電、通電話、通廣播、通寬帶。建設設施配套、環境整潔、民風淳樸、文化活躍、社會穩定的新農村。切實加強村民聚居點整治。突出農村傳統文化特色，突出人與自然和諧，突出農村田園風光，大力實施以道路交通、給水排水、環境衛生、垃圾污水處理為主要內容的村莊整治，改善和優化農村人居環境，達到布局優化、道路硬化、衛生潔化、水體凈化、環境美化。計劃經過多少年，在什么年份完成多個居民點村莊整治，形成多個樣板區，經過發展，基本上完成居民點的整治，鎮容村貌、衛生明顯變化、改造農村危房，結合土地增減掛鉤土地整治理等項目，通過遷村騰地，新增耕地，引導農村居民向規劃聚居點集中建設。加強村莊道路建設。建設通村道路，完善村內道路網，村莊主次干道硬化率達一半以上，通村主干公路達四級以上標準。完善給排水系統。鎮域農村村莊供水水質符合《生活飲用水衛生標準》的規定，做好水源地衛生防護、水質檢驗及供水設施的日常維護工作，加快安全飲水工程實施步伐。聚居點內排水以明溝和暗渠為主，普遍采用三格式化糞池，雙層沉淀等簡易設施，有條件的地方鋪設排水管道，采用氧化溝、生物塘、人工濕地、生物濾池等集中式處理污水。加快公共服務設施的配套和完善。村委會、文化活動場所、商業服務等建筑結合公共活動場地統一建設。村級組織辦公和村民議事用房，文化活動場所、便民超市、村級衛生室等設施統一設置，綜合利用，充分發揮文化中心戶帶頭和輻射作用。

加強綠化建設與生態保護。鎮域綠化覆蓋面達一半以上，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地，種植常綠植物，利用再生能源取代燃燒柴草，利用太陽能、沼氣等天然能源和再生能源，減少對空氣和環境的污染。公用水池定期維護，及時清淤，保持水面潔凈。保護植被，嚴禁亂砍亂伐，防止水土流失。

推進新型城鎮化發展的對策措施

2.1 加強規劃管理。

根據總體規劃目標，高起點、高標準、高水平的修訂和完善村鎮發展規劃，形成總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專業規劃銜接配套的完整的規劃體系。嚴格執行“一書兩證”（即選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）制度和“一書一證”（即選址意見書、鄉村規劃許可證）制度。建立有效的監督制約工作機制。加大對各類違法建設行為的查處力度，切實維護村鎮規劃的權威性。對隨意改變規劃造損失的，要依法追究責任。

2.2 建立多元化的投資管理機制。

新型城鎮化的核心是人，必須切實解決農民如何融入城鎮的問題，必須把農民的意愿和利益放在首要位置。在推進新型城鎮化建設中，要建立以就業為支撐，有服務來保障的長效管理機制，切實解決農民的就業、住房、福利、保障等問題，促進農民變居民、農村變城鎮，使農民順利融入城市，真正過上城市生活。加快小城鎮建設，關鍵是投入。廣辟門路，建立以農村集體和農民個人投資為主，國家、地方、企業等共同投資的多元化、多渠道的小城鎮建設投資機制。把農村基礎設施建設和發展公益事業納入公共財政，鼓勵各種主體參與新農村建設，加大對農村基礎設施建設投入的力度。突出抓好以環衛、綠化、道路、給排水、小區為重點的村鎮基礎設施的建設，努力改村鎮環境，提升村鎮品位，全面改善農村面貌。

2.3 堅持建管并重

村鎮可持續發展一靠規劃，二靠建設，三靠管理，強化建設管理是建設好村鎮的重要環節。管理工作要突出三大內容，即規劃管理、村容鎮貌管理和工程質量管理。在實踐中探索和總結行有效的長效管理機制，鞏固和完善村鎮建設的成果。

3.建立綜合協調機制。

加強小城鎮建設，加強組織領導和協調工作，將其納入重要議事日程和政府目標責任考核體系，明確責任，明確任務，落實到位。鎮應成立以政府主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門負責人為成員的工作領導小組和專班，明確工作目標，分解工作任務，制定工作計劃，落實工作責任。

結語：城鎮化是現代化的必由之路，城鎮化是拉動國內需求的最大動力，發展城鎮化進程可以高效的激發城鎮消費能力和投資潛力，李克強總理提出解決“三個一億人”問題，為當前新型城鎮化工作指明了方向，建設美麗幸福村鎮，對促進農業轉移人口就地就近城鎮化地位無可替代。在以后長期內，新型城鎮化進程中對小城鎮和新農村建設仍是發展的重點，全面推進城鎮化發展進程對于加快我國經濟增長方式的轉變將起到重要的作用。

參考文獻

[1] 孫守相.新型城鎮化進程中農民權益保障問題研究[J]. 社科縱橫. 2014（02）：09-11

[2] 鐘群英. 新型城鎮化與農業現代化融合發展模式初探[J]. 科技廣場. 2013（11）：22-25

[3] 宋正富.職業教育是推進新型城鎮化的巨大引擎[J]. 重慶工貿職業技術學院學報. 2013（04）：06-08

[4] 鐘國人.城鎮化紅利：靠什么樣的金融激活[J]. 金融管理與研究. 2013（06）：39-41

[5] 于欣國. 淺論城市規劃、建設、管理的關系[J]. 才智. 2012（34）：14-16