面向小城鎮規劃管理機制分析

左許聰

瀘水縣城鄉規劃管理局 云南瀘水 673100

摘要：小城鎮人口數量是我國人口分布的重要組成部分，對其進行規劃管理對城市化進程建設具有舉足輕重的作用，并且小城鎮的規劃發展會影響到社會經濟效益的取得。然而，目前城鎮的管理情況并不完善，依然存在很多缺陷和問題，限制社會整體前進步伐，所以加強對其研究探討是非常有必要的，本文主要研究小城鎮規劃管理機制的現狀，并進行詳細的分析，提出一些個人意見，希望能對相關管理部門提供幫助，促進城鎮更好的建設發展。

關鍵詞：規劃管理；小城鎮；分析研究

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，小城鎮的發展步伐也緊跟時代潮流，呈現迅速上升趨勢，整體的城鎮面貌發生顯著改變，并且人們生活水平和綜合素質都明顯增強。小城鎮規劃管理作為區域發展的主要目標，具有引領、指導的重要作用，但是受到多種因素的影響，使得管理工作面臨諸多困難，所以只有提高管理機制建設，才能不斷推動我國城鎮工作，進而提高人們的生產、生活質量。

一、小城鎮中管理機制的運行

（一）管理體制的建設。當下我國小城鎮的實際情況千差萬別，管理方式也不盡相同，但是大部分采用的措施都是由縣級行政部門負責主要的建設管理內容，下設相應的鄉鎮管理科，負責鄉鎮的規劃指導，而作為縣級城市的主管部門，則是負責政府所在地的管理工作。

（二）小城鎮的具體管理工作。通常情況下，鄉鎮級別的建設管理部門只是設置單獨的辦公室和相應的助理職位，總體規模較小，作為規劃建設的主要管理部門，并協助一書一證、一書兩證工作的頒發任務[1]。

二、小城鎮管理中面臨的主要問題

（一）管理制度存在缺陷

在很多小城鎮管理中，實際機構設置與體制內容規劃并不一致，使得很多職能部門無法發揮自身的作用，給管理工作造成困擾，上級主管單位對村鎮業務的管理，主要是對決策、理論等方面加以指導，具體的管理工作依舊是城鎮部門負責，但是這些工作任務卻是非常困難的，其中主要包括路面綠化、環境衛生、市容市貌、基礎設施維護等，這些方面都需要城鎮部門進行建設管理，人員的缺乏和經濟費用不足，嚴重限制規劃管理工作的順利開展。

（二）執法過程不規范

我國頒布一系列法律法規措施，控制城鎮規劃行為，但是在執行過程中卻遇到諸多阻礙。一是執法主體的差異，不同級別的部門負責的執法區域各不相同，但是上級部門對下級的管理約束時，經常會因為制度要求不和等發生矛盾，在執法時無法更好的完成任務。二是執法人員缺乏，查處力度不夠，加之部分領導對某些工程項目的特殊待遇，使得違法違規行為泛濫，規劃管理工作難以發揮有效的作用。

（三）人員、經費不足

規劃管理工作是一項非常繁瑣復雜的工作，不但要求人員具備專業的基礎知識，而且要熟悉各項政策內容，才能更好的完成小城鎮管理工作。由于小城鎮普遍存在規劃管理工作認識不足的現象，導致人員的編排分配無法滿足職能部門要求，并且缺少經費，造成基礎設施簡陋，管理人員的培訓學習時間不足，最終使得人員的能力高低不平，影響到工作實施。在管理中需要大量的資金，一旦資金出現問題，會嚴重限制工程項目的建設，并且管理人員的工資比較低，無法招攬專業能力強的規劃管理者[2]。

（四）評估、監督機制缺乏

在小城鎮規劃管理中，大多管理者是根據既定目標執行工程任務，卻往往忽視了對城鎮市場的開發，對土地資源、旅游資源造成浪費，降低經濟的發展速度，導致資金流失嚴重。另外，對于規劃管理工作缺乏應有的監督機制，致使一些徇私枉法、違規違紀行為得不到有效制止，對小城鎮的建設造成不利影響。

三、城鎮管理工作的解決方法

（一）建立健全管理制度

用法律手段約束管理者行為，相關部門要嚴格執法，對待違紀人員要進行嚴格處置，杜絕徇私舞弊現象的發生。政府部門積極組織建立調查小組，不定期進行抽查，切實抓好下屬工作。規范機構部門職責，權責統一，將責任落實到具體部門，避免出現相互推諉，懈怠工作的現象發生。提高管理工作的重視度，明確劃分各等級、各部門的責任，另外政府要加強城鎮規劃工作的經濟投入，以堅實的資金力量作為基礎，便于規劃管理工作更好的服務百姓生活。

（二）統一執法機構

明確規定城鎮規劃管理主體，可以設立單獨的部門，負責城鎮綠化建設、工程項目、市容市貌等多項工作。另外統一各單位機構的制度標準，并按照要求嚴格執行，避免實際工作中出現差別對待的情況，阻礙規劃工作的順利實施。

（三）提高管理者素質

首先，抬高管理人員的選拔門檻，對其專業能力和管理能力進行充分考核，在具備從業資格證后，才能正式上崗工作。其次，加強對人員的前期培訓動作，盡快熟悉掌握工作任務，方便日后規劃管理任務的有效開展。再次，增強員工的責任意識和綜合素質，結合當地的具體特色，制定符合實際的方案計劃，指導管理工作的順利進行[3]。最后，合理分配產業布局，主動吸引外資，加大城鎮的開發力度，從而促進第一、第二及第三產業協調發展，實行多種經營管理的目標。

（四）加強監管評估任務

對規劃制度的建立，要經過全鎮人大代表會議的決策才能實施，工程項目的投資競標，具體施工工作的進行，這些步驟都需要嚴格的監管機構加以管理，杜絕出現違法亂紀行為。可以每一季度對小城鎮規劃管理進行評估，掌握近期的發展動態，并加以適當的引領，指導規劃工作的實施。

（五）學習經驗技術

要積極引入先進的技術措施，用科學的管理方法規劃城鎮工作，并借鑒外國的豐富經驗，加強對管理者的技能培訓，定期召開會議，交流學習工作心得，促進各城鎮共同進步。

結語：

綜上所述，小城鎮規劃管理具有不可替代的作用，要提高認知能力，徹底貫徹落實國家方針政策，努力做好規劃管理工作，帶動地方經濟的快速發展。面對小城鎮管理中的各種問題，文中提出了相應的解決措施，具體包括建立健全管理制度、統一執法機構、提高人員質量、加強監管評估任務、學習經驗技術，希望通過這些手段能改善我國小城鎮的現狀，促進社會統一協調發展，推動人們生活水平不斷提高。

參考文獻：

[1]聶真.小城鎮技術管理導則編制初探——以成都市新津縣興義鎮技術管理導則為例[J].四川建筑，2014，02：4-6+10.

[2]楊偉剛，齊曼.小城鎮規劃管理的問題和對策研究——以邢臺市為例[J].現代農村科技，2012，08：5-6.

[3]甄江紅.內蒙古小城鎮規劃問題的解決對策[J].內蒙古師范大學學報（哲學社會科學版），2013，02：97-100.