面向小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制分析

左許聰

瀘水縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局 云南瀘水 673100

摘要：小城鎮(zhèn)人口數(shù)量是我國人口分布的重要組成部分，對其進行規(guī)劃管理對城市化進程建設(shè)具有舉足輕重的作用，并且小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展會影響到社會經(jīng)濟效益的取得。然而，目前城鎮(zhèn)的管理情況并不完善，依然存在很多缺陷和問題，限制社會整體前進步伐，所以加強對其研究探討是非常有必要的，本文主要研究小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制的現(xiàn)狀，并進行詳細的分析，提出一些個人意見，希望能對相關(guān)管理部門提供幫助，促進城鎮(zhèn)更好的建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理；小城鎮(zhèn)；分析研究

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐也緊跟時代潮流，呈現(xiàn)迅速上升趨勢，整體的城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著改變，并且人們生活水平和綜合素質(zhì)都明顯增強。小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理作為區(qū)域發(fā)展的主要目標，具有引領(lǐng)、指導(dǎo)的重要作用，但是受到多種因素的影響，使得管理工作面臨諸多困難，所以只有提高管理機制建設(shè)，才能不斷推動我國城鎮(zhèn)工作，進而提高人們的生產(chǎn)、生活質(zhì)量。

一、小城鎮(zhèn)中管理機制的運行

（一）管理體制的建設(shè)。當下我國小城鎮(zhèn)的實際情況千差萬別，管理方式也不盡相同，但是大部分采用的措施都是由縣級行政部門負責主要的建設(shè)管理內(nèi)容，下設(shè)相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理科，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃指導(dǎo)，而作為縣級城市的主管部門，則是負責政府所在地的管理工作。

（二）小城鎮(zhèn)的具體管理工作。通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的建設(shè)管理部門只是設(shè)置單獨的辦公室和相應(yīng)的助理職位，總體規(guī)模較小，作為規(guī)劃建設(shè)的主要管理部門，并協(xié)助一書一證、一書兩證工作的頒發(fā)任務(wù)[1]。

二、小城鎮(zhèn)管理中面臨的主要問題

（一）管理制度存在缺陷

在很多小城鎮(zhèn)管理中，實際機構(gòu)設(shè)置與體制內(nèi)容規(guī)劃并不一致，使得很多職能部門無法發(fā)揮自身的作用，給管理工作造成困擾，上級主管單位對村鎮(zhèn)業(yè)務(wù)的管理，主要是對決策、理論等方面加以指導(dǎo)，具體的管理工作依舊是城鎮(zhèn)部門負責，但是這些工作任務(wù)卻是非常困難的，其中主要包括路面綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、基礎(chǔ)設(shè)施維護等，這些方面都需要城鎮(zhèn)部門進行建設(shè)管理，人員的缺乏和經(jīng)濟費用不足，嚴重限制規(guī)劃管理工作的順利開展。

（二）執(zhí)法過程不規(guī)范

我國頒布一系列法律法規(guī)措施，控制城鎮(zhèn)規(guī)劃行為，但是在執(zhí)行過程中卻遇到諸多阻礙。一是執(zhí)法主體的差異，不同級別的部門負責的執(zhí)法區(qū)域各不相同，但是上級部門對下級的管理約束時，經(jīng)常會因為制度要求不和等發(fā)生矛盾，在執(zhí)法時無法更好的完成任務(wù)。二是執(zhí)法人員缺乏，查處力度不夠，加之部分領(lǐng)導(dǎo)對某些工程項目的特殊待遇，使得違法違規(guī)行為泛濫，規(guī)劃管理工作難以發(fā)揮有效的作用。

（三）人員、經(jīng)費不足

規(guī)劃管理工作是一項非常繁瑣復(fù)雜的工作，不但要求人員具備專業(yè)的基礎(chǔ)知識，而且要熟悉各項政策內(nèi)容，才能更好的完成小城鎮(zhèn)管理工作。由于小城鎮(zhèn)普遍存在規(guī)劃管理工作認識不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致人員的編排分配無法滿足職能部門要求，并且缺少經(jīng)費，造成基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間不足，最終使得人員的能力高低不平，影響到工作實施。在管理中需要大量的資金，一旦資金出現(xiàn)問題，會嚴重限制工程項目的建設(shè)，并且管理人員的工資比較低，無法招攬專業(yè)能力強的規(guī)劃管理者[2]。

（四）評估、監(jiān)督機制缺乏

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，大多管理者是根據(jù)既定目標執(zhí)行工程任務(wù)，卻往往忽視了對城鎮(zhèn)市場的開發(fā)，對土地資源、旅游資源造成浪費，降低經(jīng)濟的發(fā)展速度，導(dǎo)致資金流失嚴重。另外，對于規(guī)劃管理工作缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機制，致使一些徇私枉法、違規(guī)違紀行為得不到有效制止，對小城鎮(zhèn)的建設(shè)造成不利影響。

三、城鎮(zhèn)管理工作的解決方法

（一）建立健全管理制度

用法律手段約束管理者行為，相關(guān)部門要嚴格執(zhí)法，對待違紀人員要進行嚴格處置，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。政府部門積極組織建立調(diào)查小組，不定期進行抽查，切實抓好下屬工作。規(guī)范機構(gòu)部門職責，權(quán)責統(tǒng)一，將責任落實到具體部門，避免出現(xiàn)相互推諉，懈怠工作的現(xiàn)象發(fā)生。提高管理工作的重視度，明確劃分各等級、各部門的責任，另外政府要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的經(jīng)濟投入，以堅實的資金力量作為基礎(chǔ)，便于規(guī)劃管理工作更好的服務(wù)百姓生活。

（二）統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)

明確規(guī)定城鎮(zhèn)規(guī)劃管理主體，可以設(shè)立單獨的部門，負責城鎮(zhèn)綠化建設(shè)、工程項目、市容市貌等多項工作。另外統(tǒng)一各單位機構(gòu)的制度標準，并按照要求嚴格執(zhí)行，避免實際工作中出現(xiàn)差別對待的情況，阻礙規(guī)劃工作的順利實施。

（三）提高管理者素質(zhì)

首先，抬高管理人員的選拔門檻，對其專業(yè)能力和管理能力進行充分考核，在具備從業(yè)資格證后，才能正式上崗工作。其次，加強對人員的前期培訓(xùn)動作，盡快熟悉掌握工作任務(wù)，方便日后規(guī)劃管理任務(wù)的有效開展。再次，增強員工的責任意識和綜合素質(zhì)，結(jié)合當?shù)氐木唧w特色，制定符合實際的方案計劃，指導(dǎo)管理工作的順利進行[3]。最后，合理分配產(chǎn)業(yè)布局，主動吸引外資，加大城鎮(zhèn)的開發(fā)力度，從而促進第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實行多種經(jīng)營管理的目標。

（四）加強監(jiān)管評估任務(wù)

對規(guī)劃制度的建立，要經(jīng)過全鎮(zhèn)人大代表會議的決策才能實施，工程項目的投資競標，具體施工工作的進行，這些步驟都需要嚴格的監(jiān)管機構(gòu)加以管理，杜絕出現(xiàn)違法亂紀行為。可以每一季度對小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理進行評估，掌握近期的發(fā)展動態(tài)，并加以適當?shù)囊I(lǐng)，指導(dǎo)規(guī)劃工作的實施。

（五）學(xué)習(xí)經(jīng)驗技術(shù)

要積極引入先進的技術(shù)措施，用科學(xué)的管理方法規(guī)劃城鎮(zhèn)工作，并借鑒外國的豐富經(jīng)驗，加強對管理者的技能培訓(xùn)，定期召開會議，交流學(xué)習(xí)工作心得，促進各城鎮(zhèn)共同進步。

結(jié)語：

綜上所述，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理具有不可替代的作用，要提高認知能力，徹底貫徹落實國家方針政策，努力做好規(guī)劃管理工作，帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。面對小城鎮(zhèn)管理中的各種問題，文中提出了相應(yīng)的解決措施，具體包括建立健全管理制度、統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)、提高人員質(zhì)量、加強監(jiān)管評估任務(wù)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗技術(shù)，希望通過這些手段能改善我國小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，促進社會統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，推動人們生活水平不斷提高。

參考文獻：

[1]聶真.小城鎮(zhèn)技術(shù)管理導(dǎo)則編制初探——以成都市新津縣興義鎮(zhèn)技術(shù)管理導(dǎo)則為例[J].四川建筑，2014，02：4-6+10.

[2]楊偉剛，齊曼.小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的問題和對策研究——以邢臺市為例[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2012，08：5-6.

[3]甄江紅.內(nèi)蒙古小城鎮(zhèn)規(guī)劃問題的解決對策[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013，02：97-100.