SWOT分析法在城市規劃中的運用

蔡敏

【內容摘要】SWOT分析法是通過具體的情景分析，將與研究項目密切關聯的各種主要的內部優勢因素、劣勢因素和外部機遇因素、威脅因素分別識別和評估出來.依據矩陣的形態進行科學的排列組合，然后運用系統分析的研究方法將各種主要因素相互匹配進行分析，最后提出相應對策的方法。

【關鍵詞】SWOT分析法；城市規劃；運用

SWOT分析的特點與城市規劃問題分析的要求一定程度上相契合.其在城市規劃中的應用越來越多，包括城市戰略發展規劃、城市總體規劃、城市專項規劃、片氏詳細規劃等。城市規劃應用SWOT分析旨在對城市或片區發展中復雜的環境岡素得出相對清晰、客觀的認識，指導規劃戰略的制定。然而在具體的城市規劃實踐中，多數SWOT分析對該技術方法認識不深.為了sw0T而Sw0T.簡單的將環境因素分為S、W、0、T等4個門類.方法的應用流于表面形式，缺少明確的目標和客觀有效的分析過程.導致分析結論的空洞和無力，失去了Sw0T分析為規劃戰略提供依據的意義。

1 強化環境因素的客觀判斷

1.1 環境因素選擇的客觀性

Sw0T分析的環境兇素選擇具有一定的主觀性.其在企業發展戰略制訂的應用中往往結合其他分析方法和經驗進行環境因素的選擇。相關研究表明，外部環境的機遇和威脅因素往往來自波特五力——供應商的討價還價能力、購買者的討價還價能力、潛在競爭者進入的能力、替代品的替代能力和行業內競爭者現在的競爭能力：內部環境的優勢和劣勢因素往往來自PRIM0一F模型（PRlM0一FM0del）——人、資源、創新、市場營銷、產品服務和金融。

Sw0T分析在城市規劃中的應用也往往面臨客觀性不足的困境。在城市規劃中對不同目標指向的環境因素選擇進行深入研究具有重要的意義。在《旅游規劃的SwOT戰略分析法探討》中從3個層面考慮旅游規劃的環境岡素.一是特定旅游發展階段影響旅游地或旅游開發項目的各宏觀和微觀因子；二是從參與人員。主要是政府、開發商、具體員工和管理者、當地社區、規劃專家、旅游者等角度看待這個問題；三是可以從旅游資源狀況、投資機會與環境、客源市場狀況等角度進行分析。而在《城市地下綜合體開發中SWOT要素研究》中將城市地下綜合體開發的環境因素分為地下公共空間、地下交通空間、地下市政空間3個橫向因素，再分別進行Sw0T因素分析。

1.2環境因素評價的客觀性

SWoT分析中，戰略選擇缺失意味著其結論指導性的缺失。而戰略定位是戰略選擇的前提。客觀的戰略定位需要客觀的環境因素評價。引入權重的概念對環境因素評價的客觀性具有積極意義。權重是針對某一指標而言。某一指標的權重是指該指標在指標評價中的相對重要程度，一組指標體系相對應的權重組成了權重體系。

在已有的SWOT分析應用中。通常結合其他分析方法進行權重評價，如特爾菲法和層次分析法等。特爾菲法是當歷史資料或數據不夠充分，或者是需要相當程度的主觀判斷時。采用問卷方式對選定的一組專家進行意見征詢，經過反復幾輪的征詢和反饋，使專家意見趨于一致。從而得到相對客觀的結論。層次分析法是對多指標系統進行分析的一種層次化、結構化決策方法，通過將復雜問題分解為若干層次和若干因素.在各因素之間進行簡單的比較和計算.就可以得出不同指標的權重。

針對環境因素的權重評價.層次分析法可以將內外部環境的機遇因素、威脅因素、優勢因素和劣勢因素分解為多層次的指標評價體系，通過比較確定各指標的相對權重，優選出各環境因素具有代表性的指標.再通過比較得出內外部各環境因素的相對權重；特爾菲法可以采用問卷方式由一組專家對各指標的可能性和重要程度進行評分.在指標的權重比較中得出量化和相對客觀的結論。

Sw0T分析在城市規劃的應用中.內外部各環境的相對權重的結論反映了環境因素的優先級.反映了優勢和劣勢、機遇和挑戰中哪一因素的影響力度更大.對象限中所處的位置有了更為客觀的判斷，可進一步明確在SO戰略、ST戰略、w0戰略、WT戰略4種戰略組合中的戰略選擇。

2 目標指向模糊的城市規劃

2.1 SWOT分析隱含假定的局限性SWOT分析針對明確的戰略目標.對戰略決策的環境因素做了兩個區分：內外區分.即關于自身的信息和所處環境的信息；利害區分，即對實現戰略目標有利的內部優勢（S）、外部機會（O）和對實現戰略目標有害的內部劣勢（聊和外部威脅m。毫無疑問，這種分類大大明晰和簡化了制定戰略時需要掌握的信息。

內外區分的假定在Sw0T分析中通常認為。機遇和威脅只存在于外部環境中。優勢與劣勢只存在于內部環境中。然而事實上對于城市或片區的綜合發展目標而言。這種區分是片面的.優勢和劣勢可能出現在外部.機會和威脅也可能出現在內部。例如：外部的政策對區域內不同城市的差異性可能影響城市之間的優劣勢：城市或片區內部的尚未充分利用的潛力資源（如岸線資源、礦產資源、生態資源等）可能成為其發展的機遇。

利害區分對于城市或片區的綜合發展目標而言是不易評價和判斷的。例如：森林覆蓋率高帶來的土地資源限制對于城市工業發展而言是劣勢.同時對于城市旅游發展而言是優勢。

2_2環境因素的層次區分

既然SWOT分析的內外區分和利害區分存在一定的局限性.那么有必要通過其他的路徑對環境因素進行區分，梳理環境因素對于城市或片區綜合發展目標的戰略意義，以指導城市或片區發展的戰略制定。

借鑒Sw0T分析對內外部環境因素進行綜合分析的思路，可以將城市或片區的環境因素分為宏觀、中觀和微觀三個層次。宏觀層次的環境因素主要包括區域經濟趨勢、區域發展格局、區域政策導向、區域設施建設等；中觀層次的環境因素主要是指城市或片區在區域中的競爭形勢；微觀層面的環境因素主要是指城市或片區的稟賦特征。

2.3三層次環境因素的戰略意義

宏觀層次環境因素分析的目的是認識城市或片區在宏觀環境中可能做什么？重點分析區域發展帶來的機遇和區域發展提出的要求。從全球、國家、地區和城市多個層面的因素來看，城市或片區的發展機遇往往是多元化的.但多元化的機遇并不一定會轉化為發展的現實動力.要求進一步認識城市或片區在區域中的競爭形勢和其自身的稟賦特征。

中觀層次環境岡素分析的目的是認識城市或片區在區域競爭的形勢中應該做什么？重點了解擁有類似發展機遇城市或片區的發展現狀和發展計劃.辨別未來發展的主要競爭對手.把謀求差異化發展作為應對區域競爭的重要策略。充分把握多元化的發展機遇。

微層次環境因素分析的目的是認識城市或片區基于自身稟賦特征能夠做什么？要求全面認識自身的現實特征和潛力特征。在空間和功能發展中把突出特征和強化特色作為城市或片區可持續發展的核心。通過宏觀、中觀、微觀三個層次的環境因素分析。可以明確和細化城市或片區的發展目標。進一步提出針對性的發展策略。

總之，SWOT分析在城市規劃中的應用，強化分析結論的指導性在不目標類型的城市規劃中有不同的路徑。針對目標指向清晰的城市規劃。可以在Sw0T分析的應用中強化環境岡素的客觀判斷.本文在這一方面提出了深入研究的方向.仍有待結合規劃編制的實踐提出具體的研究結論。針對目標指向模糊的城市規劃，應跳出SWOT分析的隱含假定。

參考文獻：

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