少數(shù)民族人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

譚鑫

【摘要】人力資源的管理對(duì)于社會(huì)科學(xué)發(fā)展有深遠(yuǎn)意義，對(duì)于任何地區(qū)、任何民族的發(fā)展而言都是必不可少的課題。然而長(zhǎng)久以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)在人力資源方面的難題卻遲遲沒(méi)有得到解決，為國(guó)家和社會(huì)留下了一個(gè)丞須探討的時(shí)代課題。本文將一一列舉少數(shù)民族地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，剖析現(xiàn)象背后的深層原因，并提出相應(yīng)建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；開(kāi)發(fā)；人力資源

【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人力資源是促進(jìn)當(dāng)今世界繁榮發(fā)展的重要資源之一，對(duì)于人類(lèi)社會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展有著必不可少的作用。在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的今天，對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)已成為促進(jìn)科技發(fā)展的關(guān)鍵，成為促使祖國(guó)強(qiáng)盛、促使人民富裕的必要要素。所以當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)是人才競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展也同樣重要。我國(guó)少數(shù)民族居住偏遠(yuǎn)，無(wú)論是地理位置還是物質(zhì)條件都顯示出較為劣勢(shì)的地位。下文將一一進(jìn)行分析。

一、民族地區(qū)的人力資源的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡

少數(shù)民族區(qū)域的人才問(wèn)題并非某一個(gè)方面的原因所造成的，而是多個(gè)方面的因素復(fù)雜結(jié)合而成的。結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)有：第一，少數(shù)民族區(qū)域中，人力資源集中分布在城市，而農(nóng)村或小城市等地區(qū)的科技和科研人才比重非常小，僅僅有百分之五左右，此為地區(qū)分布上的失衡；第二，少數(shù)民族區(qū)域中，從事教育事業(yè)、科學(xué)研究、行政單位及衛(wèi)生部門(mén)的人力資源相對(duì)集中，但是該區(qū)域在某些方面的從業(yè)人員較為欠缺，例如企業(yè)管理項(xiàng)目、科研成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用技術(shù)研究等等，此為結(jié)構(gòu)上的失衡；第三，由于當(dāng)代年輕人在選擇工作與定居的城市時(shí)，更喜歡東部城市而非西部城市，導(dǎo)致西部少數(shù)民族人才隊(duì)伍老齡化的特征越發(fā)明顯，人才斷層有不斷變大的趨勢(shì)。在西部地區(qū)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，勞動(dòng)力缺乏是一個(gè)要用長(zhǎng)期努力去解決的難題，而少數(shù)民族地區(qū)的這種情況更加嚴(yán)峻。此為年齡上的失衡。

（二）高素質(zhì)人才缺乏

高素質(zhì)人才缺乏的表現(xiàn)主要有：其一，總體學(xué)歷水平偏低。新中國(guó)成立初期，國(guó)家選用了一些缺少專(zhuān)業(yè)教育的少數(shù)民族干部以符合民族政策的要求。改革開(kāi)放以后國(guó)家又錄用了一些來(lái)自民族學(xué)院的文化水平較低的干部，隨著當(dāng)代教育事業(yè)的發(fā)展，不僅是國(guó)家干部的平均水平，就連社會(huì)大眾的普遍學(xué)歷水平也在不斷上升，一些較老的少數(shù)民族干部的文化素養(yǎng)恐怕已跟不上時(shí)代的腳步。其二，總體業(yè)務(wù)水平偏低。我國(guó)一直重視對(duì)少數(shù)民族人才的照顧，有時(shí)候錄用了一些業(yè)務(wù)水平不足的干部以滿(mǎn)足國(guó)家所規(guī)定的“少數(shù)民族干部占比”，但是他們的工作能力還有待提高，日常工作的方方面面也能體現(xiàn)這一點(diǎn)。

（三）人才流失情況嚴(yán)峻

我國(guó)幅員遼闊，五十六個(gè)民族各有其在文化風(fēng)俗、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況等方面的差異，尤其是從東部民族與西部地區(qū)民族的差異性可以看出其明顯的地域性和區(qū)域性。近三十年來(lái)，東部地區(qū)因得益于改革開(kāi)放，不斷發(fā)生日新月異的變化，東西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異是導(dǎo)致人才從西往東遷移的重要原因。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，在21世紀(jì)的頭一個(gè)十年間，少數(shù)民族地區(qū)的科研人才和工程技術(shù)型人才總量幾乎沒(méi)有發(fā)生變化，在一些領(lǐng)域中的高素質(zhì)人才還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

二、少數(shù)民族人力資源問(wèn)題的成因分析

（一）自然環(huán)境惡劣

該地區(qū)自然環(huán)境條件惡劣從以下方面得到體現(xiàn)：首先是高原氣候不適宜居住。西部有相當(dāng)一部分的民族居住于高原上，包括青藏高原和黃土高原等。嚴(yán)酷惡劣的高原氣候具有降雨稀少、海拔較高、光輻射強(qiáng)烈和風(fēng)沙猛烈的顯著特點(diǎn)。許多有能力爭(zhēng)取更優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境的人更愿意住在其他氣候相對(duì)好的地區(qū)，而這些人往往都是高素質(zhì)人員；其次，生態(tài)環(huán)境過(guò)于脆弱，水頭流失嚴(yán)重，常年處于植被稀少、砍伐過(guò)度和干旱缺水的處境中，影響著作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展；最后是水資源缺乏問(wèn)題嚴(yán)峻。由于生態(tài)方面的水土流失情況和氣候方面的常年干旱少雨的現(xiàn)狀，水資源短缺是長(zhǎng)期阻礙西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要因素。

（二）人才待遇偏低

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)待遇水平，很大程度上是該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的因素綜合而成的產(chǎn)物，因此，少數(shù)民族地區(qū)的工資待遇明顯比不上東部發(fā)達(dá)的城市。所謂“人往高處走”，有足夠能力追求更好待遇的人們往往也是高素質(zhì)、高層次的人才，改革開(kāi)放以來(lái)的人才流失問(wèn)題一直沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)，歸根到底還是待遇的差別問(wèn)題。為此，國(guó)家鼓勵(lì)西部地區(qū)實(shí)行人才引進(jìn)的政策，提倡人才待遇的提高政策，但是因?yàn)榇鰡?wèn)題致使人才流往東部發(fā)達(dá)地區(qū)的情況依然嚴(yán)峻。

三、開(kāi)發(fā)少數(shù)民族地區(qū)的人力資源的建議和策略

（一）開(kāi)發(fā)政府人力資源的措施

在解決當(dāng)?shù)卣畠?nèi)部人力資源問(wèn)題時(shí)可以采取下列對(duì)策：第一，注重對(duì)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的形式的多元化，既可以實(shí)行定期的時(shí)間較長(zhǎng)的培訓(xùn)活動(dòng)，也可以不定期地舉辦短期培訓(xùn)活動(dòng)。在培養(yǎng)當(dāng)?shù)卣刹亢蜋C(jī)關(guān)骨干方面，可以采用單獨(dú)開(kāi)班的形式，鼓勵(lì)干部參與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，時(shí)間上允許具有靈活性，爭(zhēng)取在數(shù)年的周期內(nèi)完成一次政府人員的全面培訓(xùn)任務(wù)。短期的培訓(xùn)活動(dòng)也要保證一定的周期性，每年至少要確保一定數(shù)量的培訓(xùn)活動(dòng)的舉辦；第二，重視對(duì)人才的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，尤其要加強(qiáng)民族干部的實(shí)踐鍛煉，可以把非基層的干部派發(fā)到基層去進(jìn)行鍛煉，也可以讓基層干部之間加強(qiáng)交流聯(lián)系。

（二）開(kāi)發(fā)企業(yè)人力資源的對(duì)策

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮決定了企業(yè)人才需求的爆炸性增長(zhǎng)，新興行業(yè)方面對(duì)人才的急迫性需求尤其明顯，少數(shù)民族地區(qū)的新興行業(yè)也不例外。少數(shù)民族區(qū)域的經(jīng)貿(mào)方面和經(jīng)管方面的高質(zhì)量從業(yè)人士非常緊缺，因此企業(yè)可以通過(guò)強(qiáng)化業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的培訓(xùn)來(lái)提高人才素質(zhì)，也可以選擇與外界合作的方式，推行各種人才優(yōu)待的戰(zhàn)略和政策，以吸引東部城市的高素質(zhì)人才參與西部大開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)與外界之間的合作也可以使發(fā)達(dá)地區(qū)的新興技術(shù)通過(guò)頻繁的交流傳入本地區(qū)，打破本地區(qū)的技術(shù)旱區(qū)，這也是吸引技術(shù)人員流入本地區(qū)的策略之一。

（三）開(kāi)發(fā)教育人才資源的策略

第一，選拔和培養(yǎng)一批有能力的骨干老師，作為本地區(qū)教育事業(yè)的領(lǐng)軍隊(duì)伍和領(lǐng)頭羊。注重培養(yǎng)教師的事業(yè)心和工作熱情，培養(yǎng)他們對(duì)教育事業(yè)的熱愛(ài)。重視對(duì)教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提升，使他們?yōu)楸镜貐^(qū)的教育事業(yè)奉獻(xiàn)應(yīng)有的力量。第二，為本地區(qū)的骨干教師創(chuàng)造各方面的良好環(huán)境，包括教學(xué)環(huán)境、成長(zhǎng)環(huán)境、工作環(huán)境等，拓寬各位教師的事業(yè)，讓他們樹(shù)立起先進(jìn)的工作意識(shí)和教育理念。

（四）開(kāi)發(fā)高層次技術(shù)人才的辦法

應(yīng)當(dāng)重視學(xué)校在教育模式上的創(chuàng)新，注重探討、摸索和發(fā)展出培養(yǎng)高能人才的教學(xué)模式；應(yīng)當(dāng)貫徹和響應(yīng)國(guó)家培養(yǎng)高技能人才的號(hào)召，對(duì)各類(lèi)高職、中職和專(zhuān)業(yè)技術(shù)院校予以各方面的支持，包括政策上的支持和財(cái)政上的支持等，為各類(lèi)高層次技術(shù)人才的培養(yǎng)提供可行方案、創(chuàng)造和諧環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

少數(shù)民族地區(qū)的人力資源問(wèn)題是不僅關(guān)乎區(qū)域發(fā)展，還關(guān)乎人才的合理配置問(wèn)題，因此在社會(huì)急劇發(fā)展的今天，這個(gè)課題理應(yīng)獲得足夠的重視。只有在了解和分析少數(shù)民族人力資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，才能將相關(guān)對(duì)策進(jìn)行全面深入的貫徹，包括關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的政府骨干、企業(yè)管理人才、教育骨干人員、高層次技術(shù)人才等多方面的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)

[1] 姚旎，張全成.新形勢(shì)下少數(shù)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].貴州民族研究，2013（02）.

[2] 姚旎，陽(yáng)曉明.架構(gòu)少數(shù)民族地區(qū)人力資源戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)框架推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].貴州民族研究，2013（03）.

[3] 戴天心.少數(shù)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)策略探析[J].黑龍江民族叢刊，2013（03）.

[4] 周群英，陳光玖.西部民族地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與少數(shù)民族人才培養(yǎng)研究[J].貴州民族研究，2014（08）.