房屋安全管理及房屋安全鑒定之我見

胡拉別克?黑扎提別克

【摘要】本文作者闡述了房屋安全與鑒定的含義及關系，然后詳細分析了房屋安全管理的內容，最后對房屋安全鑒定的方法及程序進行了闡述，以供相關人士參考與交流。

【關鍵詞】房屋；安全管理；安全鑒定

近些年來，各種房屋安全管理問題頻繁發生，引起了社會各界的強烈反應。因此，做好房屋安全管理工作，對于保護人民生命財產安全、改善城市環境、提高人們生活質量和促進經濟發展，都有著十分重要的作用。

1、房屋安全管理與鑒定的含義及關系

房屋安全管理是指房地產管理部門依據相關法律，對城市建成區已經投入使用的房屋，通過房屋安全檢查、房屋安全鑒定、危險房屋排危等手段有效的排除危險房屋及其不安全因素的活動。房屋安全鑒定是指房屋安全鑒定單位依法按照國家頒布的行業標準和相關建筑規范，對房屋進行查勘、檢測和驗算，從而科學鑒定房屋的完損狀況和危險程度的技術性服務工作。因此，房屋安全鑒定工作是房屋安全管理工作的一部分，安全管理是安全鑒定的目的，安全鑒定是安全管理的一種手段。

2、房屋安全管理的內容

房屋安全管理是由房屋安全檢查、房屋安全鑒定、危險房屋排危督修、房屋安全鑒定機構的資質管理等環節構成的一個閉合管理系統，它們環環相扣，任何一個環節出現疏漏都會造成房屋安全管理的不安全因素。

2.1 房屋安全檢查

房屋安全檢查是指房地產管理部門、房屋產權人或使用人在規定的時間內對房屋的安全狀況進行全面檢查的活動，分為房屋安全普查、危險房屋巡查、特殊用房專項抽查等三項。房屋安全普查是國家或地方政府根據需要確定由房地產管理部門組織對城市所有房屋的安全狀況進行全面檢查；危險房屋巡查是指對那些已經被鑒定為危險房屋的，除了房屋產權人或使用人應該隨時觀察房屋危險狀態的發展情況以外，房地產管理部門應每月或每季度進行一次巡查；特殊用房專項抽查是指對教育系統用房、公共場所用房等特種行業用房的安全狀況進行的專項檢查。房屋安全檢查的內容主要包括以下四個方面：房屋的完損現狀檢查；房屋用途是否被擅自改變；房屋有無拆改結構或明顯增大的荷載；檢查已鑒定為危房的加固及排危情況。

2.2 房屋安全鑒定

房屋安全鑒定工作一般由依法設立的房屋安全鑒定機構執行，通過對房屋的完好與損壞程度以及使用狀況的安全性進行鑒別、評定，并全面綜合分析查勘描述和檢測數據，從而正確判斷房屋工作狀況和評定等級，給出鑒定結論和一定的處理建議。通常，具有下列情況之一的，都需要申請房屋安全鑒定：房屋達到規定使用年限的（鋼、鋼混結構55年、磚混結構50年、磚木結構40年、簡易結構10年）；裝飾裝修拆改房屋主體結構或明顯增加荷載的；特殊用房三年未作安全鑒定的；發生自然災害、火災事故和其他不安全因素危及房屋安全的；因毗連或鄰近興建、擴建、改建而可能影響房屋安全的；房屋擬進行轉讓、租賃、抵押等活動的；超過前一次鑒定的安全有效期限的等。

2.3 危險房屋督修與排危

2.3.1 危險房屋的定義

危險房屋是指結構已嚴重損壞或承重構件已屬危險構件，隨時可能喪失穩定和承載能力，而不能保證住用安全的房屋。危險房屋分為A、B、C、D四級：A級為無危險點，B級為有危險點，C級為危險點量發展至局部危險，D級為危險點量發展至整棟危房。

2.3.2 危險房屋的形成原因

危險房屋形成的主要原因包括以下幾個方面：①超過了房屋規定的使用年限；②房屋年久失修、嚴重破損；③房屋主體結構被隨意拆改，比如：在承重墻鑿洞開門窗，拆掉陽臺與房間之間的墻體以擴大門窗尺寸，拆改廚房和衛生間墻體，用磚或混凝土等重型材料砌封陽臺，在墻外用角鋼等材料搭設懸掛陽臺等；④新建房屋時地基處理不當引起相鄰房屋不均勻沉降；⑤火災、地震、水災、地陷和人為破壞。

3、房屋安全鑒定的方法及程序

根據建設部《城市危險房屋管理辦法》規定，房屋安全鑒定包括受理申請、初始調查、現場查勘、檢測驗算、鑒定評級、出具報告、資料歸檔等七道程序。

3.1 受理申請

3.1.1 確定受理房屋安全鑒定的范圍。

3.1.2 查驗申請人的以下合法證件：《房屋所有權證》；住房租約或憑證；買賣、交換、轉讓、贈與、分割的契證或公證書；仲裁或審判機關已經發生法律效力的裁定或判決文書。然后記錄證件編號或復印歸檔。

3.1.3 指導申請人填寫《鑒定申請書》：屬于直接鑒定的，應與申請人約定鑒定日期，并交待準備事項；屬于委托鑒定的，應向受托單位簽發《房屋安全鑒定委托書》，并要求受托單位按期派出鑒定人員。一般情況在受托后三日內派出。

3.2 初始調查

鑒定人員接到房屋安全鑒定任務后，應按下列要求進行調查：①按房屋規模大小、結構復雜程度選派相應數量的鑒定人員（至少兩人，且必須有一名工程師）承擔鑒定工作；②向申請人調查被鑒定房屋的歷史、現狀、使用、維修、改建及其他有關情況，做好相關記錄；③查閱房屋設計、施工、改建、加固的圖紙、說明、照片及其他有關技術檔案資料；④制定現場查勘方案（包括重點檢查項目），準備必要的檢測工具儀器等。

3.3 現場查勘

依照先室外后室內、先下層后上層的原則，按地基基礎、墻、柱、梁板、屋架、屋面的順序逐層、逐間、逐項進行檢查，并對鑒定申請中提出和初始調查中確定的重點項目進行重點、詳細查勘。此外，要繪制房屋平面圖，并在平面圖上標明各種損壞構件的部位及損壞程度和數量。

3.4 檢測驗算

3.4.1 現場對損壞構件進行有目的的檢測，檢測項目主要包括：傾斜率、撓度、裂縫（寬、長、深）及砌體、鋼筋混凝土、砂漿、磚的強度。對于一般檢測工具還不足以確定其強度的，應另委托專業試驗機構對重要部位的構件進行采樣試驗。

3.4.2 有選擇地對損壞構件的強度、剛度、穩定性等進行復算；

3.4.3 將檢測和復算的資料分析整理匯列成文字圖表，出具檢測結果。

3.5 鑒定評級

3.5.1 對初始調查、現場查勘、檢測驗算獲得的全部資料進行全面分析，對照所頒布的房屋完損等級標準，確定房屋的損壞等級。如果定為危險房屋，則須對照部頒《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-99）判定危險范圍。

3.5.2 危險范圍的鑒定結論，要抓住地基基礎及結構構件兩方面，并結合房屋的歷史狀況、現狀經及發展趨勢，進行全面分析、綜合判斷。

3.5.3 按判定危險范圍，提出原則性的處理建議。

3.6 簽發鑒定文書

3.6.1 《房屋安全鑒定報告》統一采用微機制作，由鑒定人員編寫并簽字，審核人審簽，并經負責人審簽同意后，加蓋“房屋安全鑒定專用章”方可生效。

3.6.2 鑒定報告以棟為單位編寫（即每一棟就寫一份鑒定報告），一式四份（鑒定單位及主管機關各一份，申請人或單位兩份），房屋損壞糾紛鑒定報告應報縣房管局備案。

3.6.3 從申請鑒定之日到鑒定文書送達申請人，一般不超過20日。

3.7 資料歸檔

凡涉及房屋安全鑒定的各種原始資料，即申請書、委托書、調查記錄、查勘記錄、檢測記錄、照片、圖表、錄像片、復寫書副本等，都必須整理歸檔。資料歸檔時應按棟裝訂成冊，并按區、街順序編號，分別由各鑒定主管部門存檔保管。同時應將有關資料輸入微機，按年度制作成光盤保存。

結束語

總而言之，房屋使用安全是公共安全的重要組成部分，在其管理和鑒定過程中，政府和相關職能部門應該進行高度重視，充分發揮政府的監管優勢和職能，避免發生重特大房屋安全事故，從而促進社會的和諧穩定發展。

參考文獻：

[1] 鞏振江.淺談房屋安全管理與房屋安全鑒定[J].華章，2013，（12）.