我國事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策

姜紅梅

【摘要】 我國事業(yè)單位迫切需要加強其財務管理以應對市場經濟快速發(fā)展的現實要求。本文首先分析了當前事業(yè)單位財務管理過程的現狀及存在的問題，進而結合實際情況有針對性地提出了解決對策。

【關鍵詞】 事業(yè)單位 財務管理 問題 對策

一、前言

在當前市場經濟和社會文化快速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位迫切需要加強管理以順應時代發(fā)展。作為單位管理的重要組成部分，事業(yè)單位財務管理是否完善在一定程度上決定著事業(yè)單位經營管理績效的高低。鑒于事業(yè)單位財務管理的主要模式為預算管理，由此導致我國事業(yè)單位參與的經營活動較少，忽略了經濟效益，而將重心置于財政資金的使用情況及社會效益的創(chuàng)造上，財務管理人員并未切實發(fā)揮其管理職能，而只是簡單地將財務管理等同于會計記賬。在事業(yè)單位逐步參與市場競爭的背景下，其所面臨的經營壓力也將日益加大，新形勢下事業(yè)單位如何做好財務管理工作是所有事業(yè)單位面臨的現實難題。本文研究事業(yè)單位財務管理并非簡單地從盈利角度分析，而是從更深層次的財務管理角度探討如何促進事業(yè)單位充分發(fā)揮現有資源的最大效益并實現長遠健康發(fā)展，最終促進我國事業(yè)單位改革的順利開展。

二、我國事業(yè)單位財務管理現狀分析

總體來看，目前我國事業(yè)單位財務管理體制仍有待于進一步完善，財務結構仍然缺乏科學合理性，盡管其財務管理基礎工作在持續(xù)加強，但上述問題的存在日漸成為影響事業(yè)單位發(fā)展的重大阻礙。具體來說我國事業(yè)單位財務管理存在如下現狀。

1、資產管理效益低下

主要依靠財政資金的事業(yè)單位應結合單位性質及政策有關要求制定科學的資產管理辦法，針對資產管理制定專門的管理及監(jiān)督制度。然而目前我國事業(yè)單位資產管理方面仍存在以下不足。

一是資產購買與預算管理結合不緊密。部分事業(yè)單位有著單一的預算管理制度，上級部門間不能緊密聯(lián)系，在重大資產購置上不經資產管理部門的審批導致超標購置情況的發(fā)生。

二是有關部門尚未建立健全實物資產管理及使用調配機制，不能合理地配置現有資產，資產使用效率低下、閑置資產增加。另外各部門間在資產購置上缺乏有效溝通，資產重復購置現象較為普遍。

三是資產管理問題較多。實行收付實現制的事業(yè)單位不能很好地在會計賬簿中反映資產的真實價值，如其科目設置中沒有“累計折舊”這一科目，直接影響著資產的賬面價值及成本費用情況，僅使用“固定基金”已無法全面反映固定資產實際價值。

2、財務管理人員綜合素養(yǎng)有待提升

當前我國事業(yè)單位對財務管理工作不甚重視，其財務人員整體素質偏下且良莠不齊，不能較好地適應市場經濟快速發(fā)展的現實要求。財務人員綜合素養(yǎng)不高主要體現在以下幾個方面。

一是專業(yè)素養(yǎng)待提高。有的事業(yè)單位對財務崗位的準入條件設置較低，導致招聘進來的財務人員不能勝任其崗位要求，實際工作技能不高，專業(yè)知識結構落后，學習新知識的能力不強，受計劃經濟體制的影響，其主動提升專業(yè)素質的動力較弱。

二是人員財務觀念滯后，職業(yè)道德建設有待加強。部分財務人員認為財務管理就是簡單的記賬，而忽略了其管理的職能和作用，加之領導層對財務不甚重視，使得財務人員無動力去更新知識結構，財務繼續(xù)教育工作松懈。

三是法律規(guī)章意識薄弱。有的事業(yè)單位財務人員財務理念落后，工作經驗不足，不能清晰地理解自身職責，加之審計人員執(zhí)行工作不到位，不能發(fā)現單位財務問題。

3、預算編制欠缺科學合理性

預算管理是事業(yè)單位財務管理的重要組成部分，事業(yè)單位力求各項收支、指標均按財務預算嚴格執(zhí)行，這就使得預算編制需要具備較好的準確性和科學性。事業(yè)單位預算編制的不科學體現在以下幾個方面。

一是預算編制方法落后。有的事業(yè)單位預算管理意識較為薄弱，為了最大化爭取預算而在編制預算時用增量預算編制法，不利于調動單位員工節(jié)約預算提升資金使用效益的熱情，而可有效解決此類問題的零基預算編制方法尚未得到合理采用。

二是缺乏有效的預算執(zhí)行監(jiān)督機制。多數事業(yè)單位缺乏對經費支出和績效考評的一個有效監(jiān)督機制，內部控制制度有待完善，預算實際執(zhí)行過程中往往偏離重點，管理較為松懈，往往通過增加預算的方式取得財政資金，不能很好地實現現有資源資產使用效益的最大化。

三是缺乏改革意識。多數事業(yè)單位沒有給予預算管理以應有的重視，不進行認證和調研就盲目制定預算，編制方法落后，直接影響了預算的可執(zhí)行性。有的單位不關注預算的考核與執(zhí)行分析，降低了預算執(zhí)行的嚴肅性和實際執(zhí)行過程中的力度，不利于約束有關預算責任人執(zhí)行預算的有關責任。

四是預算執(zhí)行績效考評機制形同虛設。許多事業(yè)單位往往偏重于預算執(zhí)行過程中的控制，而忽略了預算執(zhí)行的可行性分析及事后的評價與考核工作，不利于調動財務人員工作的積極性和單位經營效率效益的有效提升。事業(yè)單位普遍建立起一套合理科學的績效考評模式和制度，預算執(zhí)行的優(yōu)劣不能得到應有的獎懲，導致績效考評也失去了其應有的意義。

4、財務風險管理存在諸多缺陷

事業(yè)單位所面臨的財務風險與其他營利機構不同，作為非營利機構，事業(yè)單位在管理、支付和投資等方面面臨的財務風險受到諸多非市場因素的影響，致使財務風險管理效率低下。主要表現在以下幾個方面。

第一，盲目投資形成的風險。當前多數事業(yè)單位利用對外投資以增加其運營效益，如通過無形資產、貨幣資金及實物資產等投資企業(yè)或其他單位，其對投資的可行性并未作出充分的把握，不能全面考慮投資過程中可能存在的風險，投資過程中不能有效監(jiān)控合作單位的實際運行，導致出現虧損的概率較大。盲目投資不僅損害了國有資產的使用效益也給事業(yè)單位的正常運營帶來諸多風險。

第二，事業(yè)單位管理制度中存在的漏洞也影響著其財務管理活動的效率效果。有的事業(yè)單位管理方法落后，內部控制制度不健全，對財務管理活動的監(jiān)督和約束力不強，影響著財務信息的真實完整性。

第三，事業(yè)單位改革過程中由于制度變革中存在的缺陷使得其存在較大的支付風險。在實際預算管理過程中各項指標不能協(xié)調安排、各項經費分散且相互擠占等現象普遍，有的事業(yè)單位為彌補資金缺口而擠占其他項目專用經費，致使財務部門面臨的違規(guī)支付風險較大。

三、應對我國事業(yè)單位財務管理問題的有關對策

針對上述我國事業(yè)單位財務管理存在的問題應采取以下對策，為我國事業(yè)單位平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅實基礎。

1、健全國有資產管理制度，促進資產的科學管理

有機結合財務預算和存量資產，提升資產使用效率并作為購置資產的有效依據。首先，應針對國有資產建立健全科學合理的管理制度，資產管理工作職責應具體地分配到個人和部門，由其負責增量資產的合理配置及考評存量資產的使用效益，完善資產購置的審批機制。其次，部分事業(yè)單位在實際運行過程中仍然存在資產執(zhí)行情況與配置標準嚴重偏離的現象，因而制定一套有效的國有資產配置標準就顯得很有必要。最后，科學建立國有資產使用效益評價機制，利用可操作手段緊密結合財政部門及其它主管部門，最大化提升事業(yè)單位資產使用的效率效果。

2、完善績效管理體系，提升財務人員綜合素養(yǎng)

一方面，財務人員應加強學習意識，提升接受新知識的能力，順應市場經濟的快速發(fā)展，加強自身修養(yǎng)，注重專業(yè)素質的提升，積極培育職業(yè)道德，以便更好地完成崗位職責，約束自身行為。繼續(xù)教育工作也不能忽略，領導層應注意為財務人員建立良好的管理氛圍，提升財務崗位準入條件，從源頭處保障財務人員整體水平。

另一方面，在全面考慮事業(yè)單位實際情況的基礎上持續(xù)完善人員績效考評機制，以提升財務人員工作積極性并督促其提升管理水平。進行績效評價關鍵在于信息的搜集和分析，找出評價結果與最初設定的績效目標存在差異的原因，并及時反饋績效評價結果，方便財務及時獲悉今后工作中需要加以改進的地方。

3、加強預算執(zhí)行績效考評，大幅提升預算管理水平

首先，為切實提升事業(yè)單位各項財務收支項目的效率，各部門預算編制工作應嚴肅認真地開展，并相應地采取有效激勵辦法確保預算目標順利實現。第一，作為績效管理的重要依據，各部門編制的預算也是預算執(zhí)行績效考評的主要參考。事業(yè)單位各部門在編制預算時應使各項預算資金都有其實際用處，預算分配應科學合理，做到重點突出且兼顧一般收益項目，并盡量將預算進行細化以便于有效執(zhí)行。第二，有必要采用對應的激勵措施以調動員工的積極性促進預算目標順利實現，促進員工與事業(yè)單位利益的一致化。第三，具體分析各項目收入與成本及預算完成情況，以此作為人員考核及日后項目立項的重要依據，督促人員合理配置有限的資源。

其次，科學規(guī)范預算編制程序，將預算管理具體落實至事業(yè)單位財務管理發(fā)展規(guī)劃之中，編制預算應遵循規(guī)范性、科學性、真實性原則，采用自下而上、上下結合的預算編制方式，盡量選用零基預算編制方法。

最后，在預算執(zhí)行過程中應加強控制，對預算執(zhí)行后期階段應完善考核及反饋機制。一要密切關注預算執(zhí)行信息，建立績效執(zhí)行信息庫，在建庫前應與預算執(zhí)行具體部門核實一下信息的可靠性與完整性。二要提升預算執(zhí)行的嚴肅性，預算調整應慎重審批，監(jiān)督預算分配及執(zhí)行進度。三要領導層應重視預算有關內部控制制度的完善，關注資金與人員配置情況，結合審計進一步健全財務管理有關的監(jiān)督機制，重點關注項目工程投招標管理環(huán)節(jié)可能存在的財務風險。四要對預算資金的使用效益進行事后績效考評，以定性和定量分析其效益增長，查找預算管理中存在的漏洞采取解決措施，不斷提升財務管理水平。

4、強化財務管理風險意識，進一步健全風險管理體系

第一，結合事業(yè)單位具體可能面臨的財務風險種類建立起風險等級，根據風險高低情況采取諸如保險、轉移、接受等相應的風險應對策略。

第二，規(guī)范事業(yè)單位財務管理制度也是健全其風險管理體系的必要手段，科學的財務管理制度不僅可使單位避免財務風險，同時也可用于切實指導財務人員管理活動，促使事業(yè)單位在追求經營效益的同時能夠切實控制財務風險，保證單位的健康長遠發(fā)展。

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（責任編輯：陳丹）