淺談事業單位的財務管理

姜楠

【摘要】 隨著經濟的發展，我國財政體制深化改革，事業單位作為公共機構，其改革也是財政體制改革的重點部分。目前事業單位已經逐步建立起了符合市場經濟理論、利于自身發展的新管理機制，也取得了一定的成績。但由于事業單位結構簡單，一些事業單位沒有根據實際情況制定財務管理制度，直接執行上級下發的財務管理制度，單位內部的財務控制體系也形同虛設，事業單位財務管理還存在很多問題。本文對事業單位財務管理存在的問題進行了分析，并針對問題提出相關對策。

【關鍵詞】 事業單位 財務管理 問題 對策

隨著我國財政體制深化改革，財務管理的重要性越來越突出。財務管理工作已經成為事業單位的重點，加強財務管理是事業單位有序發展的重要保障。但由于國家對事業單位監管力度不夠，導致事業單位的財務管理存在很多問題。事業單位要總結存在的問題，并找出解決問題的方法，以提升財務管理的水平。

一、事業單位財務管理的涵義和意義

事業單位是國家設置的社會組織，其主要職能是提供社會服務，增進社會福利，滿足社會對文化、衛生、科學教育等方面的需求。事業單位不同于企業，是不以盈利為目的的，是社會公共服務和管理的重要載體，是社會管理及政府經濟的重要組成。

計劃經濟時期，事業單位不參加生產經營，也沒有利潤上繳任務和獨立收入來源。這個時期事業單位的經費來源大部分是財政撥款，財務管理非常簡單，只需按主管部門的預算標準和規定用途，進行各項經費的支出，只是資金領取、資金使用和資金報銷的簡單財務活動。在市場經濟環境下，很多事業單位已經不局限于傳統的運行模式，開始組織創立各種實體公司，自主開展經營創收，改變了之前傳統的無經營、無獨立創收的性質。一些事業單位已經在獨立創收的經營上小有成就，有的已經形成了具有支柱產業的產業鏈，比如廣告業、信息產業、行業協會等。基于目前的發展，傳統的財務管理辦法已經無法順應新的經濟形勢，所以對事業單位的財務管理進行改革勢在必行。

事業單位的財務管理是國家對事業單位進行有效管理的切入點，也是事業單位所有管理工作中的重要部分。加強事業單位的財務管理，才能確保改革開放的順利進行，并且可以兼顧社會效益和經濟效益，為發展主體業務提供充足資金。事業單位財政管理已經改變了傳統的財政撥款形式，資金的來源逐漸多元化，資金運行也越來越多樣化，新的形勢涉及面比較廣，不僅關系事業發展的效益，也關系著每個人的自身利益，難免產生很多矛盾。因此，要加強事業單位財務管理，建立完善的財務調控制度，才能按照改革開放要求，將事業單位的改革向前推進，保證事業的良好發展。

二、事業單位財務管理存在的問題

1、財務管理觀念淡薄

計劃經濟時期，事業單位的收入大部分都是財政撥款，導致一些事業單位的領導不具備財務管理和理財意識，法制觀念也比較淡薄。這樣的領導認為錢不中飽私囊，即是盡到職責，無愧于好領導的稱號。其實這樣理解是不對的，事業單位的資金并不是保證事業單位的基礎運營就可以的，還要確保資金的使用效果，使資金能夠更好地服務于納稅人。《會計法》中規定單位的負責人要對單位的會計工作負責，但是一些事業單位的領導，缺乏責任心，認為這些工作只與財務人員有關，與自身毫無關系，如果出現問題，就會拿財務人員當擋箭牌推卸責任，嚴重影響事業單位財務管理的正規化及規范化發展。由于傳統的財政撥款形式影響，財務工作人員也同樣缺乏財務管理觀念。事業單位財務管理的日常工作，只是記賬和報賬，沒有將財務管理上升到管賬和理財的水平，將會計工作視為出納，并沒有履行管理職能，導致財務管理流于形式，沒有真正發揮財務管理的作用。

2、財務管理制度不健全

隨著財政體制改革的不斷發展，事業單位需要建立能夠適應新體制的財務管理制度，但是很多事業單位并沒有建立新的管理制度，而是繼續沿用非常久遠的管理制度，有的單位甚至還保持幾十年前傳下的制度。財務工作的管理人員也只是按照老舊的經驗進行會計工作，沒有進行系統的知識更新。面對各種新制度及新政策不斷推出的情況，很多事業單位并沒有對財務人員進行新知識的培訓，財務人員對新的知識體系都無法掌握，更新財務制度根本無法實現。有些單位雖然更新了知識，但是在人員設置上存在問題，例如，一些崗位是不應該相容的，但是單位沒有將崗位分離；讓一個人兼任會計和出納，這樣就增加了財務工作的風險。這些情況會導致財務管理的不穩定和隨意性，增加會計工作風險，制度存在的漏洞容易讓不法分子有機可乘。雖然我國近幾年一直在加強事業單位財務管理，但是一部分事業單位的財務管理仍然處在初級階段，沒有建立起健全的財務管理制度。一些偏遠地區的事業單位，由于客觀因素影響，表現尤為突出。

3、資金管理不規范

事業單位資金來源，特別是固定資產，主要是財政撥款，是國有財產的重要組成。如果不加強財務管理，就會加重國有資產流失。雖然我國已經實行了國庫集中支付的制度，可以對事業單位存在的資產浪費現象有所約束，但在資金管理上仍然存在很多問題。首先，雖然已實現國庫集中支付和政府采購制度，但是沒有建立相應的監督制度。有些事業單位沒有健全的財產清查制度，不按時對實物進行盤點，財產管理的責任分配也不清晰，有些固定資產沒有在賬面上體現，就通過不正當的手續轉給了他人。資產報廢也沒有及時進行賬務處理，導致實物和賬目無法對應。其次，事業單位的固定資產都是通過財政撥款或者補貼，導致單位重復購置的現象很嚴重，固定資產的利用地很低。有些單位不能及時地對購置資產進行統計，沒有了解真實的需求就盲目購買，導致很多固定資產無法被充分利用，降低了固定資產的價值。這些都是由于缺乏規范的資金管理制度，沒有進行市場調查和合理的規劃就隨意購置固定資產，造成財政資金被大量浪費。最后，經過改革，國家允許事業單位自主營收緩解經費不足，但是由于事業單位資金管理不規范，很容易造成國有資產的流失。

4、管理人員素質欠缺

一些事業單位的經營管理人員，創業初期條件艱苦，能夠艱苦奮斗，服務于人民群眾，主動為事業著想，但等到事業穩定，經濟狀況好了，收入多了，就開始沉迷于享受；有的管理人員買高級轎車，在五星級酒店過夜，不考慮整體利益，只顧自己享受；有的管理人員好大喜功，為了實現自己的政績，不考慮現實情況，一味地鋪攤子、拉戰線，最后為了自己的榮譽導致集體的虧損。此外，很多事業單位由于編制的限制，很多財務人員都不夠專業，有的甚至從事工作后才獲得會計從業資格，這些人員同時負責多個部門的工作，但也都是只學會表面的東西，并沒有進行深入的學習，管理人員自身的素質欠缺，導致他們無法適應新政策下的財務工作，不利于財務管理的順利進行。

三、事業單位財務管理完善對策

1、加強財務管理觀念

在社會經濟快速轉型的情勢下，事業單位若想從根本上提升財務管理的水平，必須首先在思想上進行觀念轉變，重視會計工作，加強財務管理的觀念。事業單位的財務工作人員要改變工作理念，加強對財務管理工作的重視程度，對財務管理工作深入理解和認識，樹立良好的工作理念，提高工作效率。事業單位領導對財務管理重視與否，直接影響財務管理效果和資金使用效率。財政部門應該定期對事業單位的領導進行專業知識的培訓，通過培訓提高管理者的法律意識，促進事業單位合法經營，實現資金的有效運轉。通過培訓和教育，可以幫助管理者認清自身責任，讓其明白出現問題不只是財務人員的責任，要勇于承擔，同時要從思想上支持財務人員所做的工作，保證財務管理的順利進行。

2、健全財務管理制度

事業單位應該將國家的法律作為依據，根據自身情況，制定出適合本單位的、健全的財務管理制度，并嚴格地按制度執行。堅決杜絕賣人情、不按制度辦事的情況發生。制定的制度應具有可操作性，不能生硬的照搬。財務管理制度要表述清晰，操作方便，并能夠與會計的日常工作緊密結合。應用健全的財務管理制度對財務行為進行約束，可以減少或者避免違反財政紀律問題的產生。對于重要崗位應該加強控制，將責任細化，實現制度管人和責任到人。不相容的崗位必須分開，確保資金安全。要定期對所有資產進行核對，做到實物和賬目相對應。還要及時對財務管理制度的執行效果進行評定，如果出現薄弱環節，要及時調整和完善。

3、規范資金管理

資金管理包括對銀行存款的管理、有價證券的管理、現金的管理、專用資金的管理、周轉金的管理及結算資金的管理等。有的事業單位巨額資金被騙，主要就是由于資金管理不規范造成的。有些人會利用假的賬單，到銀行將錢轉走；有的人利用單位的名義貸款進行經營，如果賺了錢就進入個人腰包，如果虧損就由國家承擔損失；還有的人不對市場進行調查就盲目對外投資，結果給整個單位和集體造成損失。資金是事業單位開展經營活動的必要保證，必須要規范資金管理，才能避免資金的流失，杜絕資產浪費。

4、提升管理人員素質

為了適應新的經濟形勢和改革要求，財務人員必須進行系統的學習，更新知識體系，提升自身素質，這也是加強財務管理的重要環節。財務部門的管理人員，不能將財務管理職能限制在資產監督者的范圍，要積極地參與到財務活動中去，推動經營活動市場化。財務管理人員應該展現自己的崇高職業道德和積極向上的工作態度，用自身的人格魅力帶動財務人員團結奮進，共同做好財務管理工作。財務工作人員要愛崗敬業，努力提升專業技能，并時刻堅持原則，遵守職業道德，為財務管理工作做出最大的貢獻。

四、結語

隨著我國經濟的發展，事業單位的財務管理必須要適應新的要求和形式，并且要不斷優化管理方法，強化管理職能，使財務管理能夠跟上財務體制改革的節奏，促進事業單位財務管理工作的良好發展。

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（責任編輯：柯秋萍）