我國(guó)砂石土礦開采現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張振漢 鄧樂清

葛洲壩集團(tuán)第五工程有限公司三峽建設(shè)公司烏東德砂石項(xiàng)目部 湖北宜昌 651512

摘要：我國(guó)砂石土資源總量豐富，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。同時(shí)，砂石土礦山量大面廣，對(duì)地表生態(tài)環(huán)境和自然景觀影響較大，因此，要對(duì)我國(guó)砂石土礦開采的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)其存在的問題進(jìn)行合理解決。

關(guān)鍵詞：砂石土礦；開采現(xiàn)狀；解決對(duì)策

一、我國(guó)砂石土礦開采現(xiàn)狀

1、總體狀況

我國(guó)砂石土礦資源總量豐富，截止到2012年底，我國(guó)砂石土礦總查明資源儲(chǔ)量約為3474億噸，總保有資源儲(chǔ)量約2573億噸。其中，云南、陜西、湖南、內(nèi)蒙古、安徽、貴州、廣東等?。▍^(qū)）砂石土保有資源儲(chǔ)量較大，浙江、黑龍江等省儲(chǔ)量一般，上海、北京、海南、西藏等省（區(qū)、市）相對(duì)較小?？傮w來看，我國(guó)砂石土礦資源豐富，分布廣泛，但區(qū)域分布不均衡，單礦種資源區(qū)域分布也不均衡。

其中，以浙江省為例，浙江省是礦產(chǎn)資源“小省”，能源和金屬礦產(chǎn)較少，砂石土等非金屬礦產(chǎn)相對(duì)豐富，資源儲(chǔ)量較大，全省幾乎均有分布，但受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及區(qū)位交通狀況的影響，其開發(fā)利用的地域性明顯，主要集中在舟山、溫州、湖州、臺(tái)州、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。截至2014年底，全省共有砂石土礦采礦權(quán)829個(gè)，從業(yè)人員2.5萬人，年礦石采掘量4.4億噸。據(jù)測(cè)算，每年平均需建筑石料礦產(chǎn)5億多噸，缺口約8000萬噸左右，供需矛盾突出。

2、具體情況

其中礦山開采的生產(chǎn)規(guī)模偏低。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2012年度砂石土礦單礦山實(shí)際平均生產(chǎn)規(guī)模約6萬t/a，而單礦山的設(shè)計(jì)平均生產(chǎn)規(guī)模約為八萬噸，生產(chǎn)規(guī)模普遍偏低，由于綜合利用水平低下，加之資源浪費(fèi)嚴(yán)重，使得實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模與設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模相比有一定差距，可見絕大多數(shù)礦山的生產(chǎn)能力有待進(jìn)一步提高。同時(shí)單礦山面積較小，截止到2012年度我國(guó)砂石土礦山總面積約7269平方米，單礦山平均礦區(qū)面積約0.11平方千米，而部分?。▍^(qū)）的單礦山面積均在0.05平方千米以下。除此之外，砂石土礦運(yùn)輸半徑較小。我國(guó)各省砂石土礦平均運(yùn)輸半徑集中在15-50千米之間。

二、我國(guó)砂石土礦開采過程中存在的問題

1、礦山環(huán)境問題

礦山環(huán)境問題是伴隨礦山開采活動(dòng)和礦山地質(zhì)環(huán)境變化而產(chǎn)生的，其形成很大程度上起因于人類活動(dòng)影響，即取決于礦山開采活動(dòng)的強(qiáng)度與頻度。

構(gòu)成礦山生態(tài)環(huán)境的主體是礦體、圍巖、覆蓋層、水體、生物體。礦山開采對(duì)于礦區(qū)環(huán)境的改造首先表現(xiàn)為巖土體動(dòng)態(tài)平衡被打破；緊隨其后的便是水動(dòng)力條件被改造。水動(dòng)力條件變化可能導(dǎo)致的礦山環(huán)境問題有四類，即：地面變形問題、礦水災(zāi)害、水土流失和土地沙化、閉坑礦山問題。

礦山開采引起巖土體擾動(dòng)，進(jìn)而誘發(fā)的礦山環(huán)境問題主要是開采沉陷、地裂縫、崩塌、山體開裂、滑坡、堆載體邊坡失穩(wěn)等。而巖土體擾動(dòng)的主要形式有：開采過程中巖土體開挖、爆破、運(yùn)移、堆載等活動(dòng)。這些都導(dǎo)致礦山環(huán)境出現(xiàn)惡化。

2、砂石土礦布局不合理，分布不均衡

雖然我國(guó)砂石土礦資源豐富、礦山數(shù)量眾多，但是大礦小開、整礦零開的情況普遍存在，規(guī)模化集約化水平偏低，布局不合理問題突出。云南、陜西、湖南、內(nèi)蒙古等地礦石資源豐富，而北京、上海等地則較為貧乏，分布極為不均衡。

3、綜合利用水平低

我國(guó)大多數(shù)砂石土礦山規(guī)模均為小型，礦山資金、技術(shù)實(shí)力較弱，礦山開采過程中，開發(fā)利用方式粗放，生產(chǎn)工藝落后，資源利用效率較低，對(duì)共伴生礦產(chǎn)以及礦山廢棄物（廢土、廢石）的綜合利用水平更低。而且大部分礦山企業(yè)重開采、輕加工，以生產(chǎn)原礦和少量初級(jí)產(chǎn)品為主，經(jīng)濟(jì)效益差，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、解決砂石土礦開采問題的相關(guān)措施

1、堅(jiān)持規(guī)劃管控，不斷優(yōu)化砂石土礦開發(fā)布局。

一是嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，嚴(yán)格按照“規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山關(guān)停，規(guī)劃限采區(qū)內(nèi)的礦山收縮，規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)的礦山集聚”的要求，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。二是嚴(yán)格執(zhí)行采礦權(quán)設(shè)置方案制度。以縣（市、區(qū)）為單位編制采礦權(quán)設(shè)置方案，將采礦權(quán)設(shè)置方案作為采礦權(quán)審批的前置條件，明確規(guī)定未批準(zhǔn)設(shè)置方案的不得新設(shè)采礦權(quán)。三是嚴(yán)格實(shí)施采礦權(quán)“雙控”管理制度。統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求，通過規(guī)劃方式明確規(guī)劃期末采礦權(quán)指標(biāo)控制數(shù)，并分解為年度計(jì)劃指標(biāo)控制當(dāng)年采礦權(quán)投放數(shù)。

2、開展綠色礦山建設(shè)

砂石土礦的開采，一方面保障了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的需要，另一方面，也確實(shí)影響或破壞了自然生態(tài)環(huán)境。因此，我國(guó)應(yīng)該開始開展推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，把綠色礦山建設(shè)作為促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，作為提升我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)水平的重要舉措。

3、全面開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

首先要全面實(shí)施治理備用金制度。其次是開展“四邊三化”專項(xiàng)整治制度。開展“公路邊、鐵路邊、河邊、山邊”等區(qū)域的“潔化、綠化以及美化”專項(xiàng)行動(dòng)。

4、積極引導(dǎo)使用先進(jìn)技術(shù)，提升開發(fā)利用水平。

注重引導(dǎo)礦山企業(yè)使用先進(jìn)的設(shè)備和生產(chǎn)工藝，通過多種開采方案比較，優(yōu)選最科學(xué)、最環(huán)保的采方案，提高采選三率指標(biāo)，提升開發(fā)利用水平。一是引導(dǎo)礦山企業(yè)采用先進(jìn)的破碎設(shè)備、引進(jìn)噴淋設(shè)施、建立封閉式破碎系統(tǒng)，有效降低破碎過程產(chǎn)生的噪音和粉塵；二是引導(dǎo)礦山企業(yè)采用皮帶封閉式運(yùn)輸取代車輛運(yùn)輸?shù)姆绞?，既能?jié)約成本，又環(huán)保安全；三是引導(dǎo)礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合利用，即循環(huán)利用生產(chǎn)廢水，回收生產(chǎn)廢渣，做到資源吃干榨盡、污染物零排放。

5、加強(qiáng)砂石土礦的監(jiān)督管理，遏制違法開采行為

各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法開采砂石土礦的行為。一方面要加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管。縣（市）、區(qū)每年應(yīng)對(duì)企業(yè)開采及儲(chǔ)量消耗情況進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)不按開發(fā)利用方案開采、消耗儲(chǔ)量弄虛作假、報(bào)銷儲(chǔ)量不及時(shí)的企業(yè)提出限期整改意見；對(duì)不按規(guī)定核實(shí)資源儲(chǔ)量的礦山，不予辦理采礦許可證的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓手續(xù)。另一方面應(yīng)建立動(dòng)態(tài)巡查、有獎(jiǎng)舉報(bào)、責(zé)任追究、分片包干、隱患排查等一系列工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理礦山開采中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象?？梢赃m當(dāng)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法開采行為，加強(qiáng)礦山動(dòng)態(tài)巡查和礦山管理人員及執(zhí)法人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)督管理效率。

6、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)深化審批制度改革。

一是下放審批權(quán)限。將省級(jí)登記發(fā)證普通建筑材料用砂石土礦采礦權(quán)審批登記，以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案和土地復(fù)墾方案審查意見的審定權(quán)下放至縣級(jí)國(guó)土資源主管部門行使。二是優(yōu)化審批流程。三是簡(jiǎn)化審批要件，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案與礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)兩個(gè)要件合并。四是實(shí)施差別化管理。根據(jù)砂石土礦用途將其采礦權(quán)分為經(jīng)營(yíng)性、治理性和工程性三類，不同類別采取不同管理措施。

結(jié)語

本文以我國(guó)砂石土礦開采現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析探討了砂石土礦開采存在的問題及相關(guān)的解決措施，以供參考。

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