關于構建基層黨建標準化管理體系的實踐與探索

胡淑敏

中鐵大橋局集團第六工程有限公司 430050

摘要：本文從“建牢體系‘骨架、暢通循環‘脈絡、發揮系統功能”三方面入手，闡述了立足解決困擾施工企業基層黨組織“抓什么、怎么抓、如何規范程序、如何科學考核、如何持續改進”等具體疑問，扎實推進基層黨建工作標準化管理體系建設，充分發揮基層黨組織作用的一些實踐過程和體會。

關鍵詞：基層黨建；標準化管理；體系建設

全面提高黨的建設科學化水平，是十八大對黨建工作提出的新要求。加強基層黨建工作標準化管理體系建設是落實全面推進基層黨建工作的具體體現，也是不斷改進和加強黨的建設的有效方式。近年來，我公司黨委立足解決困擾企業基層黨組織的“抓什么、怎么抓、如何規范程序、如何科學考核、如何持續改進”等問題，積極探索建設基層黨建工作標準化管理體系的途徑和方法，推進基層黨建工作融入中心、進入管理，有效促進了黨建工作的科學化、規范化和制度化建設，充分發揮了基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

一、起因

近年來，我們在推進基層黨建工作和考核調研中發現一些共性的問題：

一是基層黨組織負責人對黨建工作內容把握不準，沒有真正理清該抓什么。隨著企業發展和經營規模的不斷擴張，通過崗位交流或新提拔到基層黨組織書記崗位上的干部占了相當大的比例。這些新任職的書記，由于大多未經過黨建業務的專業培訓，對基層黨建工作內容和要求了解不多、認識不足，不知道基層黨建工作應該抓些什么。對于黨建日常性工作僅滿足于對上級文件和要求的上傳下達，不能主動、有針對性地與生產經營實際有效融合，往往使黨建工作處于被動應付狀態，工作效果也難盡如人意；對于一些程序性較強的黨建工作，不知道具體該抓哪些內容、有什么方法步驟、該如何有序推進，工作中常常苦于沒有范本參考，陷入想抓不會抓、抓又抓不好的尷尬境地。

二是黨建工作千頭萬緒、任務繁多、責任不明，基層對怎么抓感到“無從下手”。“上面千條線，下面一根針。”調研中我們了解到，黨、工、團組織各個部門都有各自的工作標準和具體要求，而黨群各部門的日常性工作要求、階段性主題活動、不定期考核檢查，到了基層，就是要求繁多的工作任務，件件都要具體落實和完成，抓起來千頭萬緒，加之基層黨組織書記多兼任基層工會主席一職，同時負責項目征地拆遷、對外協調關系等事務性工作，常常沒有充足的時間和精力來琢磨黨建工作該怎么抓，而往往是把一些具體工作分給基層一般工作人員去做。至于做這些工作的目的、意義和要求，做具體工作的人心中并不明確，基本是取決于自身的悟性，完成工作質量的好壞則取決于執行者的能力和責任心，致使基層黨建工作質量不高、成效不明顯的問題日益突出，往往處于“完成即可”的應付狀態，更難做到黨、工、團組織活動統籌兼顧、以“大政工”的工作格局形成合力。

三是基層黨建工作務虛較多、務實不夠。主要表現在：公司下發文件部署黨建工作或開展主題活動很多時候要求并不具體、實施方案的操作性不夠強，基層執行起來往往感到無從下手；不少基層黨組織把主要精神放在建立和完善制度、制定工作計劃和措施上，而在落實制度和措施上投入的時間和精力不足，往往給人留下黨建工作就是“浮在面上、停在紙上”的務虛不務實的印象；有的基層黨組織存在著為抓黨建而抓黨建、與業務工作結合不緊的“自我空轉”，黨建工作與企業生產經營管理出現“兩張皮”現象；有的認為所謂黨建工作、黨建活動不過是文字游戲，對基層工作起不到實質性推動作用，在黨建工作中“應付了事”、“認認真真走過場、轟轟烈烈走形式”的現象時有發生；有的因黨建理論基礎不牢、經驗不足，對于黨建如何與企業生產經營緊密結合辦法陳舊、針對性不強，使黨建工作很難抓出成效，一些創意很好的黨建工作載體和活動在實際操作中也難以達到預期效果。

四是考核流于形式，對基層黨組織的有效激勵不夠。我們在調研中發現，由于基層黨建工作定性的多、定量的少，務虛的多、務實的少，致使對于基層黨建工作的考核也往往流于形式，加上考核方式單一、與生產經營管理工作科學契合度不高等問題，黨建工作做不做、完成質量的好壞對項目管理人員的績效和收入影響甚小或基本沒有影響，導致基層為應付黨建工作檢查考核而臨時抱佛腳，“造假帳”、“寫作業”現象較為普遍，在很大程度上影響了黨建工作的實效性。

這些問題，單靠傳統的方法，難以得到有效解決。我們嘗試把標準化管理體系引入黨建工作中，意在通過建立標準化、制度化、規范化、科學化的黨建工作管理體系，形成“靠制度管人，按程序辦事”的良好運行機制，實現黨建工作由“號召型”向“切入型”轉變，由“隨意性”向“規范性”轉變，由“零散性”向“系統性”轉變，解決好黨建工作“該做什么、誰來做、何時做、怎樣做和做到什么程度”的問題，同時加強過程中的對標檢查和調研，實現黨建工作標準的持續改進和優化，達到規范和落實各項黨建工作目標，進而提升黨建工作總體水平的目的。

二、具體做法

一是建牢體系“骨架”。如果說基層黨建標準化管理體系是一個“有機體”，那么基層黨組織就是支撐這個“有機體”的“骨架”。“骨架”不堅實，“機體”就立不起、行不穩，更不可能有戰斗力。因此，我們按照“項目延伸到哪里黨組織就建立到哪里”的原則，規范建立基層黨組織，按照政治強、作風正、威信高、業務精的要求，配齊配強項目黨組織負責人，確保項目部和項目黨組織同步規劃、同步組建、同步運轉，以黨政工團“大政工”工作格局，為基層黨建工作標準化管理體系建設搭建了牢固的體系框架，奠定了堅實的組織基礎。

二是暢通循環“脈絡”。如果說各級黨組織是體系“骨架”，那么各“骨架”的聯系通道就是體系的“脈絡”。只有聯系“骨架”的“脈絡”暢通了，機體才能有效運行起來、充分發揮系統的功能。我們結合施工企業點多面廣、人員難以集中的特點，建立了黨建、紀檢、工會、共青團等各種工作QQ群和公司OA黨群工作信息平臺，并使這些工作QQ群網絡向項目、部室、工區、班組延伸，完善了基層黨建工作標準化管理的信息網絡，為實現標準化管理的“信息收集、數據分類、措施制定、工作考核、結果反饋”提供了便捷途徑。

三是發揮系統功能。構建體系框架和脈絡只是為基層黨建標準化管理體系建設奠定了物質基礎，只有明晰職責、理順關系、豐富內容，才能使體系真正成為“有血有肉”的有機體，才能發揮體系的強大功能。為此，我們緊密結合基層生產經營客觀要求和基層黨建工作的自身特點，分“定標、明標、對標、核標、優標”五個步驟，扎實推進黨建工作標準化管理，營造黨、政、工、團“大政工”格局，形成合力，有效提升基層黨組織工作科學化水平。

1、編發標準化管理手冊定標。我們在對近年來公司基層黨建工作情況進行考核調研的基礎上，通過對基層黨建工作中一些好的做法和經驗、主題活動的成功案例進行總結、提煉、優化，兼顧黨、工、團組織的工作任務，融入上級黨組織對黨建工作標準化管理的相關要求，編制了《基層黨建工作標準化管理手冊》。《手冊》匯編了基層黨建工作制度、黨建主題活動要求及范例、黨建資料臺帳要求及范例等3部分內容共52篇，基本涵蓋了基層黨建工作的方方面面，對基層黨建工作應該“做什么、誰來做、怎么做、何時做、做到什么程度”進行了詳細描述。在編輯過程中，盡可能地對黨建主題活動和相關資料采用表格、案例等方式直觀反映，使《手冊》更具實用性、指導性與操作性，為基層黨組織開展工作明確了標準，提供了作業指導書和工作范本，使基層黨建工作既“有章可循、有法可依”，又“可套用、可復制”，為實現基層黨建工作流程再造立定了標桿、提供了工具。

2、抓好日常學習培訓明標。針對基層黨組織書記和相關黨務工作人員對黨建工作標準知之不多、認識不足，工作中不知道“抓什么、怎么抓”等問題，我們從強化學習宣傳和日常培訓入手，在提高思想認識和對標準的認知能力上下功夫：一是定期舉辦基層黨支部書記“解標”培訓班。對《手冊》中黨建工作相關規范和標準進行分類、分層、分步詳細講解，對黨建工作“規定性動作”提出具體要求；二是定期發布黨建工作標準重點學習內容加強宣傳引導。每季度通過公司OA信息平臺和黨建QQ群，介紹黨建標準化管理體系的基本知識，提高大家對黨建工作標準化管理的思想認識和對標準的認知度，為標準化管理順利開展奠定良好的理論基礎；三是發揮標準化管理示范點典型引路的作用，以點代面、有序推進。在考核調研中加強現場指導，注重培育和建立標準化管理典型示范點，組織相關人員到示范點現場觀摩學習，強化其對黨建工作標準化管理的感性認識。這些舉措，為基層黨組織書記和兼職黨務工作人員加強對黨建工作各項標準的理解和認識提供了幫助，促進了他們管理能力和水平的提升，為推進黨建工作標準化管理奠定了理論基礎和人員基礎。

3、加強過程督促跟蹤對標。為增強基層對黨建工作標準的執行力，我們采取如下舉措加強過程督促跟蹤：一是對《手冊》中的“規定動作”進行梳理，定期下發“黨建（日、月、季、半年）工作提醒表”，提示各基層黨組織“做什么、何時做”；二是加強對基層完成日常黨建工作情況的跟蹤、督辦，并對完成時間和質量進行詳細記錄，作為綜合考核評價依據；三是通過黨建QQ群和公司OA信息平臺等及時發布黨建工作信息、階段性黨建工作要求，及時反映黨建工作動態；四是要求各基層單位每季度上報黨建工作“對標”自查評分表，督促基層黨組織進行日常工作自查“對標”，保證黨建工作按標準常態化有序推進，為基層黨建工作標準化管理規范了運行程序。

4、抓好定期考核調研核標。所謂核標，一是考核基層執行黨建工作標準情況，二是了解黨建工作標準在運行過程中是否存在偏差、是否需要完善和優化。為此，我們組織專班，采取重點單位采取季度考核、非重點單位平時不定期抽查年底集中檢查的方式，到基層各單位有重點地進行對標考核調研：一是通過筆試答卷和提問，調查了解基層對標準的學習宣貫情況和相關人員對標準的掌握情況；二是通過查資料、看現場、聽匯報，調查了解基層對標準的執行情況、黨建工作的落實情況、對公司的重點工作要求貫徹實施情況；三是通過訪談、座談，了解基層在執行標準中遇到的問題和在日常工作中存在的困難，總結和提煉基層黨建工作中一些好的做法和成功的經驗，為考評、改進、優化黨建工作標準提供依據。

5、及時反饋運用結果優標。對標檢查調研只是手段，對檢查調研結果的運用才是關鍵。我們對每次對標檢查調研結果運用如下：一是向受檢單位下發“檢查調研情況反饋單”，指出存在的問題，提出整改建議，按照黨建工作標準化管理考核標準列出扣分項和扣分值，并將考核中發現的問題列為下次考核的重點內容。各受檢單位的考核得分作為該項目（單位）最終考核兌現的重要依據，直接景響其經濟收入；二是對于基層工作中存在的困難，由考核小組與相關職能部門溝通、協助解決；三是對于檢查調研中發現的共性問題，將相對應的標準內容作為下季度黨建標準化學習的重點內容在工作QQ群和OA信息平臺發布，并作為下次檢查時考試的重點內容；四是對于檢查調研中發現的在執行中存在不切實際、難以執行或操作性不強的黨建工作標準，及時進行調整、修改和完善；對于調研中發現的基層黨建工作中一些好的做法和成功的經驗，認真加以總結、提煉和完善，并充實到《手冊》中，使黨建工作標準得以持續糾偏和優化。

三、成效和體會

構建基層黨建工作標準化管理體系，是我公司針對新形式下搞好施工企業基層黨建工作的方法和途徑的有效探索和嘗試。經過實踐，主要有以下成效：

1、實現了黨建工作流程再造，形成了良好的黨建工作運行機制。一是建立黨建工作標準化管理體系改變了傳統的黨建工作方法，體現了目標管理、過程控制、持續改進、不斷創新等特點，提高了黨建工作與中心工作的相融互動性和促進保障性；二是在黨建標準化管理體系運行過程中，形成了按規章辦事、照程序糾錯、遵要求提高的工作機制；目標統領、分級實施、責任到人、層層落實的保障機制；實施前策劃、過程中監控、運行間糾錯、改進中提高的運行機制；目標明確、責權相宜、行動統一、科學規范的管理機制；三是黨建工作標準化管理體系的建立和運行，實現了黨建工作與中心工作的有機融合、由虛到實的轉變；黨建體系通過對每項工作流程的細化和控制，實現了由隨意到規范的轉變；對黨建目標的分解、細化、層層落實、責任到人，促進了工作落實。

2、實現管理理念的轉變，促進了管理者素質和企業整體管理水平的提升。黨建工作標準化管理體系的建立，使黨務工作人員對標準化的思想方法和管理工具有了更進一步的了解，對全體黨務管理者是一次新嘗試。《手冊》為基層提供了黨建管理制度和經過優化的工作流程范本，便于基層復制、運用，把更多的時間和精力用于抓執行、落實上，提高了工作效率；這些標準化管理工作方法和管理工具通過黨建主題活動在企業的安全和生產管理等方面都能予以充分體現，使管理運行的整個過程體現出“用標準進行管理，用方法進行控制”，通過程序控制、持續改進、流程再造和痕跡管理等方法，在一定程度上有效促進了企業管理的系統化和規范化。

3、實現了黨建工作資源的整合，提升了黨建工作管理水平。黨建工作內容豐富，紛繁復雜，若不進行整合，往往會造成工作的遺漏或重復。黨建標準化體系實現了對黨、工、團組織工作內容、關系、資源的整合：一是對黨建主要工作任務和標準的整合，使黨建工作形成規范的工作體系，避免了任務重復和資源浪費，形成了高效的“大政工”合力；二是黨建體系按照“目標管理”的要求，把“軟任務”轉化為“硬指標”，建立了可操作的指標體系，并逐級分解落實，通過對照目標自查、依照目標考核，使黨建工作虛功實做；三是運用“過程控制”方法，抓好每一環節，使黨建工作軟功硬做；四是黨建工作標準化管理體系運行中的自我督查、內部審核和標準評審，發現問題及時糾偏和優化，解決了低水平重復的問題，促進了黨建工作的持續改進和水平的不斷提高。

4、實現了黨政工作的和諧融入，黨建工作與企業中心工作同頻共振。黨建標準化管理體系的建立與運行，提高了黨建工作的創新力，黨員的作用得以充分發展，提升了廣大職工的滿意度。黨政工作相互支撐、相互促進、有機融合，有力推動了企業中心工作。體系的建立和有效運行，使黨組織更加關注職工的期望與要求、更加關注企業發展和生產經營對黨建工作的需求，使黨建工作更加貼近生產經營、貼近職工群眾。黨建工作緊緊圍繞安全生產、經營管理開展工作，充分發揮了基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用。