農(nóng)村飲水安全工程保障機制研究

李佛忠

永德縣水務局

摘要：農(nóng)村飲水安全工程建設是現(xiàn)階段建設社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要措施，其現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義重大。現(xiàn)階段我國農(nóng)村飲水工程建設中，尚存在一些制約影響飲水安全的因素，應對其加以分析研究，制定相應的農(nóng)村飲水安全工程保障機制。本文在探討農(nóng)村飲水安全工程建設現(xiàn)狀的基礎上，對農(nóng)村飲水安全工程保障機制加以闡述。

關鍵詞：農(nóng)村飲水；安全工程；保障機制；要點

農(nóng)村飲水安全工程關系到我國農(nóng)村基層群眾的根本利益，是一項政治和民生工程，其工程建設和管理狀況與農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展息息相關。要保障農(nóng)村飲水安全工程的有序運轉，需要通過相應的制度和措施，建立農(nóng)村飲水安全工程保障機制，以此確保農(nóng)村飲水安全工程真正發(fā)揮其社會及經(jīng)濟效益。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村供水工程建設現(xiàn)狀

我國農(nóng)村在供水上較長時間都以自然狀態(tài)為主，沒有進行規(guī)劃及管理的意識，探究其原因，主要是由于資金因素的限制，導致農(nóng)村供水工程普遍以水池、水井等形式為主，一方面供水工程的建設指標較低，供水量不足現(xiàn)象較普遍；另一方面也缺少相應的水質(zhì)處理設備及程序，水質(zhì)質(zhì)量無法滿足安全飲水的需求。此外，農(nóng)村供水工程分布較為分散，在維護及管理機制上較為陳舊，共同導致我國農(nóng)村供水工程長期以來面臨著水質(zhì)質(zhì)量較差，水源供應穩(wěn)定性不足等問題。基于這一現(xiàn)狀，我國從上世紀70-80年代開始，制定了相應的農(nóng)村飲水安全工程建設規(guī)劃，投入了大量資金，基本解決了早期供水工程中出現(xiàn)的各類問題。為進一步深化農(nóng)村供水工程建設成效，我國近些年又開展了農(nóng)村自來水建設工程，據(jù)相關統(tǒng)計，2005年以來的農(nóng)村飲水安全工程的批量實施，由于國家資金補助的限制，很多縣財政困難，導致從設計時就沒有考慮水質(zhì)凈化設備，以及很多山區(qū)村寨水源較遠人均投資較大，工程供水很大程度從設計就得不到保障。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設管理凸顯出的主要問題

（一）農(nóng)村飲水工程建設環(huán)節(jié)

1.原有的農(nóng)村飲水工程無法滿足新時期農(nóng)村發(fā)展需求

我國農(nóng)村的水利工程多建于上世紀80-90年代，一方面工程建設標準不高，另一方面工程運行過程中各類設施設備出現(xiàn)老化，導致工程水質(zhì)及供水量都遠遠達不到安全供水要求，對農(nóng)村居民的生產(chǎn)用水及生活用水造成影響。

2.農(nóng)村飲水安全工程投資建設進度不一

現(xiàn)階段，我國各地農(nóng)村在飲水安全工程的投資建設上存在步伐不一致，建設進度不夠統(tǒng)一的現(xiàn)象。在工程建設計劃的批復上需要耗費較長時間，由此導致飲水安全工程施工建設的周期被壓縮，如工程建設批復時間在冬季，此時施工建設極易導致管道凍裂等施工危害發(fā)生，制約影響了農(nóng)村飲水工程建設質(zhì)量。

3.農(nóng)村飲水工程供水水源穩(wěn)定性有所欠缺

我國地形較為復雜，各地區(qū)農(nóng)村的地質(zhì)狀況不均衡，一些山區(qū)及丘陵地區(qū)的農(nóng)村村落在水源點的確定上較為困難，存在過度依賴地下水的情況，這就使農(nóng)村飲水工程的水源供應無法確保長期穩(wěn)定，各地農(nóng)村飲水工程水源保證率高低不等。

（二）農(nóng)村飲水工程管理環(huán)節(jié)

在農(nóng)村飲水工程的管理上，主要的問題存在于以下兩點：第一，飲水工程的日常維護及水質(zhì)監(jiān)測等環(huán)節(jié)較常出現(xiàn)管理不力現(xiàn)象，既制約影響了飲水工程的水質(zhì)質(zhì)量，又不利于飲水工程利用率的提高。第二，飲水工程在水費收繳上較為困難。導致這一問題的主要原因在于農(nóng)村群眾沒有樹立起消費飲水的意識，外加飲水工程的維護不力，極易出現(xiàn)水源供應不穩(wěn)定，不充足而又必須繳納水費的現(xiàn)象，也加大了農(nóng)村群眾的抵觸心理，損害了農(nóng)村飲水工程的效益。

三、農(nóng)村飲水安全工程保障機制及其要點探究

（一）農(nóng)村飲水安全工程建設保障機制要點

1.做好農(nóng)村飲水安全工程組織建設，制定工程建設規(guī)劃

農(nóng)村飲水工程涉及到的各個縣區(qū)，應成立專門的農(nóng)村飲水工程組織建設部門，對農(nóng)村安全飲水工程項目加以規(guī)劃，指派負責人負責項目的具體實施，強化農(nóng)村飲水安全工程部門間的溝通，保障農(nóng)村飲水安全工程投資建設的進度相一致，推動飲水安全工程建設的規(guī)范化，組織化。在農(nóng)村飲水安全工程的項目投資批復時間上，要加以縮短，做到盡快批復及下達，以便于為農(nóng)村飲水工程的建設提供充足的施工周期，避免冬季施工中出現(xiàn)各種問題[2]。

2.探索農(nóng)村飲水安全工程多渠道投資機制

為解決農(nóng)村飲水安全工程資金困境，要注重做好以下幾點：第一，國家財政部門要劃撥相應的農(nóng)村飲水安全工程建設及管理經(jīng)費，適度提高經(jīng)費比重。第二，如農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較大，受惠人群較多，應與省市區(qū)相關部門加強溝通，爭取地方財政的支持。第三，有序引導社會資本參與到農(nóng)村飲水安全工程投資建設中，補充農(nóng)村飲水安全工程的前期建設資金。第四，強化宣傳，鼓勵農(nóng)村基層民眾開展資金自籌，根據(jù)工程建設具體情況，允許農(nóng)村群眾資金參股，一方面緩解建設資金壓力，另一方面提高其后期維護及管理農(nóng)村飲水安全工程的自覺性和積極性。

3.嚴格編制設計方案及施工方案，提高工程建設的質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全工程要由當?shù)氐乃畡站值炔块T進行工程的公開招標，挑選具備良好施工資質(zhì)的施工企業(yè)開展施工組織，審查其編制設計及施工方案，保障施工建設的整體質(zhì)量。針對農(nóng)村飲水安全工程的設施設備，如機泵、管材等，也要進行招標，確保施工材料質(zhì)量合格。此外，在農(nóng)村飲水安全工程的后期驗收上，要參照我國關于農(nóng)村飲水安全工程的相關標準進行，提高工程設計—工程施工—工程竣工等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平。

4.注重對農(nóng)村飲水安全工程的水源加以保護，及時跟進水質(zhì)監(jiān)測

在農(nóng)村飲水安全工程的水源保護上，要嚴格遵守《村鎮(zhèn)供水技術規(guī)范》中涉及到的各類標準，設置水源保護標識，通過定期及不定期檢查以確保供水水源不受破壞。在農(nóng)村飲水安全工程的運行中，要對相應的設備操作規(guī)范加以明確，以保障農(nóng)村飲水安全工程能夠持續(xù)穩(wěn)定地運行，提高水源供應的穩(wěn)定性。此外，在農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測上，應由水務局等部門加以統(tǒng)一部署，設置相應的水質(zhì)消毒及處理裝置，定期對水質(zhì)情況加以監(jiān)測，以確保農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)質(zhì)量。

（二）農(nóng)村飲水安全工程管理保障機制要點

1.水管部門應探究農(nóng)村飲水水權配置、水價調(diào)整、水質(zhì)保障等機制建設

農(nóng)村飲水安全具備了公共屬性，要提高農(nóng)村飲水安全工程的整體效益，作為水管部門來講，其應對農(nóng)村飲水這一公共資源進行合理的優(yōu)化和配置，強化政府監(jiān)管及服務職能[3]。在水權配置上要兼顧社會公平，以農(nóng)村群眾的根本利益為出發(fā)點行使相關管理職能；在水價調(diào)整上，既要充分參考市場要素，又要強化政府調(diào)控，將水價進行合理定位；在水質(zhì)保障上，應做好水質(zhì)監(jiān)控服務，確保農(nóng)村群眾飲水真正“安全，放心”。

2.地方政府要發(fā)揮自身作用，強化管理職能

作為地方政府來講，其應積極關注并參與到農(nóng)村飲水安全工程的建設及管理中，將農(nóng)村飲水安全管理的內(nèi)容作為地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效考核的重要依據(jù)，以此保障農(nóng)村基層管理部門充分發(fā)揮其職能，促使農(nóng)村飲水安全工程后期管理能夠有序開展。此外，在農(nóng)村飲水工程的后期維護、水價制定、水費收繳上，地方政府要強化宣傳，與農(nóng)村群眾代表，地方水務部門一道，對水價及水費的區(qū)間范圍加以合理界定，轉變農(nóng)村群眾的用水觀念，促進農(nóng)村飲水安全工程效益的最優(yōu)化發(fā)揮。

結語：

農(nóng)村飲水安全工程是利國利民的重要民生工程，其在保障群眾基本利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定方面作用極為顯著。在農(nóng)村飲水安全工程建設及管理過程中，各部門要積極探索有效的保障機制，一方面確保農(nóng)村飲水安全工程施工建設能夠有序規(guī)范，另一方面要強化后期的維護管理工作，以切實提高農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量與效益。

參考文獻：

[1] 范志.淺議當前農(nóng)村飲水安全與工程管理[J].中國科技博覽，2010，（26）：24.

[2] 劉邦貴.保障農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行的建議[J].黑龍江科技信息，2015，（19）：214.

[3] 張丹，孫毅，周浩等.淺談農(nóng)村飲水安全工程[J].寧夏農(nóng)林科技，2013，54（5）：89-90+107.