淺析水利工程管理存在的問題及優化策略

孫惠玲

淮安市水利局 江蘇淮安 223005

摘要：水利工程管理既包括施工建設期間的管理，也包括竣工之后的管理，但是參與水利工程建設單位往往都只關注施工建設期間的管理，卻忽視了工程后期管理，這就導致水利工程性能下降，工作效率降低。除此之外，目前水利工程管理中還存在一些其他問題，現本文就重點對水利工程管理存在的問題進行分析，探究其優化策略，以供參考借鑒。

關鍵詞：水利工程；管理；存在問題；優化策略

由于我國的供水、發電等生產需求量不斷增加，因此水利工程建設規模也隨之增大，建設類型呈現出多樣化的趨勢。水利工程前期建設與后期使用都會受到各種因素的影響，若不加強工程管理，可能會降低水利工程的運行效率。因此無論是前期建設，還是后期使用都需要做好管理工作，以此保證水利工程全生命周期內都保持良好的狀態。

1、水利工程管理存在的問題

1.1管理單位性質不明確

正常情況下，機構性質直接關系到機構職能的確定，如果機構性質不確定，則機構職能就無法確定，這就會直接導致機構職能混亂。然而一直以來，負責管理水利工程的單位性質都未有明確的定位，可以將其看作是行政主管單位，也可以將其看作是水管單位。由于現階段水利工程管理性質不明確，職能分工出現了明顯的問題，因此水利工程管理單位時常出現超負荷工作情況，管理單位既要負責管理，又要負責保養與運營。可以說，目前水利工程管理單位扮演著不同的角色，各個角色間缺乏有效制約機制，使其一直都未受到良好的監督。

1.2管理機制不夠健全

現階段，我國的水利行業所應用的管理機制并不完善，存在一定的缺陷。并且管理方法較為落后，無法適應現有管理狀態。水利工程竣工之后，由于后期保養的經費缺乏，維護工作做不到位，使得水利工程的運營壽命大大縮短，并且運行工作效率一直都處于比較低的狀態，無法充分發揮出水利工程的價值。盡管各級相關單位都在努力改變現有的水利工程運營狀態，也采取了很多解決對策，但是由于管理機制一直無法科學完善，所以解決效果并未達到預期。

1.3重建設輕管理

這是我國水利工程普遍存在的問題。水利工程建設時，各個部門會全力配合。但是工程竣工之后，各個部門卻對后期管理比較漠視。比如水利設施并未進行有效管理，亂堆、亂放問題常見；另外，水利工程中的安全隱患都未得到有效解決，導致重大事故的出現。之所以會出現此種問題，重要是因為水利工程產權不明確，具體應由哪個單位進行后期維護管理的問題也不明確，最終導致竣工之后的水利工程處于無人管的狀態。

1.4施工期間管理不到位

水利工程施工建設期間，管理人員管理不到位，甚至是應付了事。由于一些管理人員并未將水利工程施工質量看作是重要的管理內容，因此質量把關比較隨意。原材料、機械設備進入場地之后，管理人員未能進行抽查檢驗，使得質量不佳、性能不好的原材料與機械設備混入到水利工程施工場地，使得工程質量一直存在著隱患。

1.5水利工程管理體制跟不上形勢發展

在計劃經濟條件下形成的管理體制在當時曾發揮過重要作用，隨著社會主義市場經濟體制的建立，水利工程管理體制改革不斷深入，但仍難以滿足社會發展的需要。如水利基建工程實行“事企分離”，水利工程管理單位開始轉型，紛紛組建施工企業，原有的管理人員劃歸入施工隊伍，結果導致管理力量捉襟見肘，管理改革在一定程度上反而削弱了管理能力。

2、水利工程施工管理的優化策略

2.1明確水利工程管理單位性質

單位性質明確，單位職能才能夠明確。本文認為依據水利工程管理單位情況，可以將其分為三類性質：第一類，公益性質管理單位。該類性質的水利工程管理單位主要負責防洪、防旱等公共事業，經濟來源主要是國家財政給予支持，并未有任何收入來源；第二類是準公益性水利工程管理單位。此類性質的管理單位不僅要負責防洪、防旱等公共事業，同時還需要兼顧供水、發電等任務，除了國家財政支持外，發電與供水也可以獲得一部分收益；第三類是經營性質的水利工程管理單位。此種類型的管理單位主要負責供水、發電，國家財政不予支持，主要收入來源于供水與發電。單位性質明確之后，各類型的水利工程管理單位職能也能夠明確。

2.2總結以往經驗與問題，提高水利施工管理水平

針對我國現代水利工程建設施工管理現狀及存在的問題，水利工程施工企業應加快相關研究，積極總結經驗教訓。通過對施工企業以往完成工程管理問題的分析與總結，提出施工管理應對策略及相應管理方法，促進企業管理水平的提高。通過對以往工程施工資料進行整理，分析施工中出現的問題，提出科學解決措施，提高企業綜合技術管理能力，降低新項目施工管理中管理問題的發生。

2.3完善施工管理體系，減少施工管理問題的發生

根據水利工程施工管理問題發生的因素，我國水利工程施工企業應對現行施工管理體系進行分析與評價。通過分析及評價工作的科學開展，確定施工管理體系中存在的不足，以此完善相應工作。通過施工管理體系的完善，降低施工管理問題的發生、保障工程建設施工質量。在完善施工管理體系的過程中，施工企業還應建立實施評測機制。通過對施工過程中各項管理工作的執行情況、施工管理現狀進行評測，了解施工管理體系的完善情況及不足之處，并進一步改進管理體系。

2.4水利工程建設要“重建重管”

對于水利工程建設，一定要加強后期管理。一是出臺相關法律法規，制定水利工程管理的資金、人員、考核、驗收等管理細則，使水利工程管理有法可依，凡事有章可循；二是加大對管理環節的資金投入，保障水利工程良性運行，建議建立資金專戶，專賬管理，做到專款專用，工程建設資金使用接受社會各界的監督；三是落實對水利工程管理的監督，只有相關利益者參與監督，監管的效果才能最大化，本著“誰使用、誰監督”的原則，動員廣大用水戶參與水利工程管理的監督。

2.5提高管理和施工人員的綜合素質

一個工程順利的完成必須有嚴謹的管理體制，而且還需要現場管理人員以及施工人員的配合。提高管理人員和施工人員的綜合素質，加強業務培訓學習，提高責任心，強化質量意識顯得尤為重要。

3、結語

水利工程管理貫穿整個生命周期，持續時間長，因此相關單位必須安排專門人員負責水利工程的管理工作，以此保證防洪、防旱事業有序進行，保證供水、發電生產不會受到影響。盡管目前我國水利工程管理還存在一些不足之處，但是相信隨著管理優化策略的實施，水利工程管理事業定會走向正規化、科學化。

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