城市化進程與高等教育發展：美國的歷程與策略

于志晶　李玉靜

摘 要 美國是世界上城市化和高等教育都最發達的國家之一。在城市化發展的不同階段，美國高等教育為城市化進程的推進提供了有效支撐和服務。具體來說，在城市化的起步和發展階段，通過大力發展工業和農業高等教育為城市化提供了大量實用性人才；在城市化水平提升的大規模工業化時期，高等教育通過擴招和大眾化極大提高了城市人口的受教育水平；在知識經濟導向的背景下，高等教育通過創新型研究、產業服務、教育培訓等多種形式為城市發展提供了全方位的服務體系。

關鍵詞 高等教育；城市化；人力支撐；美國

中圖分類號 G719 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）36-0055-05

一、問題的提出

當前，新型城鎮化建設已成為我國經濟社會發展的根本戰略之一。自1978年改革開放以來，我國城鎮人口占總人口比例從不到20%上升至2014年的53.7%，城鎮人口增長了5億多。然而，我國城鎮化進程中出現了很多問題，如大量農業人口難以融入城市社會、土地城鎮化快于人口城鎮化，等等，這些問題很大程度上是由于城鎮化進程中人口素質較低造成的。為此，2014年，中共中央、國務院發布《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，提出了以人的城鎮化為核心的新型城鎮化發展思路。高等教育作為城市發展中的一個重要單元，與城鎮化之間是一種互相促進的關系。一方面，城鎮化為高等教育發展提供重要的發展載體和支撐；另一方面，高等教育可以在人才、思想及創新方面為城鎮化提供服務和支持。以美國為代表的發達國家在城市化進程中，高等教育通過在服務方式、辦學面向、學科專業設置等方面的一系列調整改革，極大促進了國家和地區的城市化進程。

美國是世界第二次城市化浪潮中的典型代表國家，美國的城市化起步較晚，但其進程相對較快。從其有數據統計以來，美國城市人口比例從1860年的17.9%增長到1990年的71.2%，同一時期，其高等教育入學率從1870年的1.1%增長到1990年的53.7%[1]。從時間的角度來說，美國城市化大致經歷了18 世紀末期至19 世紀中葉的城市化準備階段、19 世紀中葉至20 世紀中葉基本實現城市化階段以及20世紀中葉以來的實現高度城市化階段；從經濟發展的角度來說，美國的城市化進程先后經歷了農業快速發展時期的城市化發展階段、大規模工業化時期的城市化發展階段以及知識經濟時代創新導向的城市化發展階段。在不同階段，高等教育都通過不同的發展形式為城市化提供了重要支撐。時至今日，美國已成為世界上城市化水平最高及高等教育最發達的國家之一。表1顯示了1860～1890年美國城市化和高等教育發展的相關數據，從圖1和圖2可以看出，美國城市化的發展過程總體與高等教育學生數和機構數的發展呈現正相關關系。本研究旨在分析美國城市化進程中高等教育發展策略，為我國城市化進程中的高等教育發展提供借鑒和參考。

二、19世紀農業快速發展時期美國高等教育發展與城市化：工業和農業高等教育的發展為城市化提供了大量實用性人才

19世紀工業革命傳到美國，美國經濟獲得迅速發展。經過南北戰爭的洗禮后，飽受工業革命浪潮沖擊的美國社會發生了天翻地覆的變化。19世紀末20世紀初，美國一躍成為世界上最先進的工農業資本主義大國，并基本實現了工業化和城市化，從一個以鄉村為中心、以農業為主導經濟的農業國向以城市為中心、工業在國民經濟中所占比重超過農業的工業強國的轉變。20 世紀20 年代，美國的城市化率達到51.2%，城市人口超過農村人口。這一轉變的實現既受惠于美國政府采取必要措施因勢利導，引進國外先進技術，鼓勵本國發明創造；同時也與教育發揮的作用密不可分。具體來說，南北戰爭后美國高等教育在提高農民素質、服務農業生產并提高農業生產率，使一部分農民擺脫土地而成為工業發展的生力軍方面功不可沒。

從歷史的角度來說，美國的高等教育主要效法歐洲大學的模式，側重于向上層人士子女傳授經典學術科目和宗教課程，普遍輕視實用農業技術教育，造成各州農業技術人才嚴重短缺。為了使教育適應農業經濟發展的需要，美國國會于1862年頒布了旨在促進農業技術教育發展的《莫里爾法案》（Morrill Act）。法案規定，每州根據國會代表人數被分配人均3萬英畝的聯邦政府贈地，并將這些贈地所得收益在每州至少資助開辦一所農工學院（又稱“贈地學院”），主要講授有關農業和機械技藝方面的知識，為工農業發展培養所需的專門人才。法案實施后，聯邦政府共撥地1743萬英畝用于贈地學院建設。其中有28個州單獨設置了農工學院，其余州將土地撥給已有的州立學院成立州大學或在州立大學內添設農工學院。第一所贈地學院是1863年創辦的堪薩斯州立大學，1864年羅格斯大學也在該法案支持下成立，愛荷華州于1864年創辦了州農業學院（現今的愛荷華州立大學）。在法案推動下，公立贈地學院在各州迅速建立起來。至19世紀70年代，美國的37州全部創辦了贈地學院。到1900年，贈地學院數量增至65所，就讀的本科生多達19268人[2]。截至1922年，美國共建立了69所贈地學院，眾多農家子弟開始涌入大學校門，為美國工農業現代化和城市化的發展培養了大量專業應用型人才。據統計，1882年由聯邦政府資助的贈地學院在校生僅為2432人，到1885年已增加到2.5萬人，到1916年約為13.5萬人，至1926年此類院校的學生則接近40萬人[3] 。

《莫里爾法案》的重要意義不僅在于推動了美國公立高等教育的發展，還在于加快了美國高等教育的民主化進程，促進了美國高等教育更適應經濟社會發展的需要。《莫里爾法案》的頒布極大促進了贈地學院的發展，贈地學院把服務地區經濟社會發展作為重要職能，與這一時期的工業化和城市化實現了有效互動。18世紀后半葉，在《莫里爾法案》的推動下，美國建立了數量眾多的以培養農業和工業人才為主要目標的高等農業院校，這些院校把服務地區經濟社會發展作為重要目標，為美國城市化提供了重要支撐。18世紀末，全美只有24個城市（依美國標準，凡人口超過2500人的居民聚集點皆被納入城市范疇），1870、1890、1910、1920年超過5000人的城市數目分別為354、694、1202、1467個，城市人口總和在全國人口總數中所占的比例分別為22.9%、31.5%、41.6%、47.1%[4]，城市化獲得了快速發展。

三、20世紀大規模工業化時期美國高等教育與城市化：高等教育發展極大提高了城市人口的受教育水平

1920年以后，美國城市發展的最主要特征為現代都市區的形成和轉型。城鄉差別日益縮小，都市區成為城市發展的重要形式。在這一階段中，高等教育為城市化發展提供了重要支撐，主要是通過高等教育大眾化和普及化發展極大提高了城市人口的受教育水平。在這一階段，美國高等教育開始了大眾化的浪潮，這種浪潮表現在初級學院、師范學院和城市服務性大學發展迅速。

一是職業導向高等教育的興起。20 世紀20 年代，美國高等教育領域最重要的變革當屬初級學院運動，初級學院即為社區學院的前身。初級學院的興起和發展使美國高等教育呈現出明顯的實用性和民主化走向。1920 年，美國初級學院協會（AAJC）成立。該協會提出了“半專業訓練”和“終結性教育”等與職業教育密切相關的概念，并開展了大量實踐活動，極大推動了初級學院職業教育的發展。為了滿足產業發展的需求，初級學院積極尋求與產業界的合作，共同開發新興的職業教育類課程，包括工程 、家政、商業等，以培養本地區各行業所需人才。1917年，麥克道維爾（Floyd M. Mcdowell）對47所初級學院的課程設置進行調查發現，終結性職業課程所占比例為14%。1930年，艾奧斯（Walter C. Eells）對279所初級學院的課程設置進行調查發現，終結性職業課程所占比例已升至32%。在此后較長一段時間內，初級學院職業教育類課程的比例維持在1/3左右[5] 。

二是高等教育的大眾化和民主化走向。初級學院運動大幅擴充了美國高等教育的規模，由此推動了高等教育的大眾化和民主化進程。1922年，初級學院數量為207所，學校招生規模為16000人。1940年，初級學院數量增至625所，學校招生規模增至236162人。這使處于城市化拐點中的美國高等教育資源容量得到大幅擴充。與位于各州中心城市的高等教育機構相比，初級學院不僅收費低廉，而且分布十分廣泛。庫斯（Lenard V.Koos）的一項調查表明，在創設初級學院系統的美國12個州61所中學的12000名畢業生中，接受高等教育的學生約為其他沒有創設初級學院系統地區的2.5倍。其中低收入階層子弟接受高等教育的人數約為其他地區的3.5倍；高收入階層子弟接受高等教育的人數約為其他地區的1.5倍[6]。由此可見，初級學院運動為低收入家庭子弟提供了更多的高等教育機會，從而拉近了美國民眾與高等教育之間的距離，推動了高等教育的民主化進程，極大提高了城市人口的受教育水平。

四、21世紀知識經濟時代美國高等教育與城市化：高等教育為城市可持續發展提供全面的知識、技術、文化和人才支撐

美國用100年左右的時間實現了城市化，截至20世紀末期，美國城市化率達到70%以上， 成為世界上城市化水平最高的國家之一[7]。進入21世紀后，在全球經濟競爭的背景下，在美國所有州，高等教育體系、大學和社區學院努力幫助其所在的城市和社區適應并促進知識經濟的發展。美國紐約大學的研究認為，在美國各州，高等教育機構和體系努力成為地區經濟社會振興的關鍵驅動力量，其主要采取了如下幾方面策略：在城市應用其新的研究發現，把新的研究成果應用于商業發展中；向企業和其他雇主提供一系列廣泛的以知識為中心的服務，包括定制化的就業培訓項目、實踐操作指導、技術和管理援助；在所在社區的文化、社會和教育發展中發揮關鍵作用；對城市社區人口進行教育，增強其創新能力，進而提高整個城市的創新水平。總體來看，在新的經濟社會發展背景下，美國高等教育在城市發展中的作用可以歸結為如下幾方面。

首先，高等教育機構和體系不斷推動其所在城市和地區的創新——促進新的科學技術、過程、產品和思想在城市和地區中的傳播，高等教育的師資和領導者都非常重視發揮其優勢，在地區產生明顯的經濟效益。在這一方面，美國的研究型大學在促進地區和城市的經濟創新中發揮著重要作用。美國有200所研究型大學，這些大學在美國地區和城市創新經濟的發展中發揮著關鍵作用，主要體現在如下方面：在所在地區和城市的研究方面發揮領導性作用，有一大批全國最杰出的研究者，這些研究者及其成果足以對當地企業生產力的發展產生重大影響。這些研究型大學還有充分的支持研究和技術發展的硬件設施，如實驗室、相關設備、教室、研究園區、會議設施等，這些也都有利于促進研究成果的商業化，并對城市經濟發展產生重要影響[8]。如在北卡羅來納州和北克羅地亞，研究型大學幫助這些經濟不景氣地區成為了創新和制造業發展的強盛地區。

其次，高等教育機構和體系不斷探索新的策略，以幫助雇主實現繁榮和成長。他們主要通過發揮自己的優勢實現知識轉移，主要通過工人培訓、管理咨詢、協助創業及其他行動。在這一方面，美國的州立大學體系、社區和技術學院發揮著重要作用。這些影響主要體現在幫助地區和城市企業做出發展規劃、向工人提供培訓項目等。如在馬薩諸塞州和伊利諾斯州，技術學院把很多廢棄工廠轉化成了城市技術園區。在俄亥俄州西德尼和內布拉斯加州，當地社區學院建立了培訓中心，幫助很多國家的大型企業在農村地區建立了總部，這些社區目前已經認識到，地區和城市發展的未來與高等教育緊密相聯。

第三，高等教育機構在城市社區的復興發展中發揮著積極作用。以孟菲斯大學為例，積極促進所在社區的發展是孟菲斯大學的一個重要目標，其主要策略是建立了一個公共/私立社區發展合作網絡，主要由學校管理者、社區領導、企業主等組成，這是一個私立、非盈利、社區本位的組織，其目標是實現大學對城市經濟和社區影響的最大化，推動所在城市企業的發展，為城市居民提供發展的便利；俄亥俄州立大學在社區發展中也發揮著積極作用，學校專門設立了社區城市發展項目，促進城市社區的規劃發展，改善大學附近的社區生活、降低犯罪率。

最后，高等教育對于城市發展最主要的貢獻在于其傳統作用的發揮——創造一個數量龐大的受過較高教育水平的人口。在新的經濟發展模式中，傳統的學術和教育職能更加重要[9]。這一點是對于所有高等教育傳統功能的強調，其可以從整體上提升高等教育機構所在城市的人口受教育水平。

五、借鑒與啟示

美國的經驗表明，一個結構和功能完善的高等教育體系對于國家和地區的城市化進程發揮著重要作用。然而，這些作用的發揮并非是自然的，其有賴于高等教育體系和機構的發展定位、發展模式以及政府的政策導向等多個方面。其中，有五個關鍵因素對于高等教育作用的充分發揮是非常關鍵的，具體包括：高等教育機構較強的領導力和領導意識；高等教育機構辦學及體系的靈活性；對于區域發展的充分責任感以及良好的學校文化；充足的經費和資源；高等教育機構積極追求創新以及對已有發展范式的突破。同時，還可以發現，在不同的發展時期和階段，高等教育對于城市發展的作用也是有差異的，這表現在通過創新提高經濟活力、通過資源開放為城市居民提供便利、提高城市人口的總體受教育水平、提升經濟和社會發展活力等不同側重點。OECD教育研究與創新中心也對多個國家高等教育對于城市發展的作用機制進行了研究，并提出了高等教育服務城市化的多個策略，這主要體現在知識生產和轉移、創新、人力資本支持、城市治理、直接效益等多個方面[10]。借鑒美國和OECD等發達國家的經驗，從整個高等教育體系發展的角度來說，為促進高等教育在城鎮化中作用的充分發揮，提出如下借鑒思路。

（一）關注高等教育與產業發展的契合度，建立結構互補、功能完善的高等教育體系，為城鎮化提供堅實的人才支撐

促進區域高等教育的多樣化發展，建立適應區域和城市發展的高等教育服務體系。城鎮化是與工業化、信息化和農業現代化同步發展的過程，其中，工業化處于主導地位，農業現代化是重要基礎。因此，在城鎮化過程中，急需培養一批適應現代工業和農業發展需要的人才。從美國的經驗來看，研究型大學、普通本科院校、應用導向的短期高等教育機構都在城市化進程中發揮著不同的作用，具有不同的職能定位，其利用各自優勢為城市的可持續發展提供了各具特色的服務。我國應努力建立職能及定位互補的多樣化高等教育體系，并積極鼓勵各高校根據自己的辦學實際，針對城市發展中面臨的問題設計和開發相關的專業課程和教育服務，為城市化提供堅實的人才支撐。

（二）促進高等教育機構開放辦學，通過各種形式的教育與培訓提升農業轉移人口的文化素質

增強辦學、科研及服務的靈活性，實現與城市發展的互動銜接。根據中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年》，人的城鎮化是我國城鎮化的基本原則。大量農業轉移人口難以融入城市，市民化進程滯后是我國新型城鎮化面臨的關鍵問題。因此，促進農業轉移人口的市民化是我國城鎮化的關鍵。針對這一問題，我國及各省區高等教育機構應加強開放辦學力度，建立全面的教育與培訓服務機制，形成面向人人、終身學習導向、隨時隨地提供教育與培訓的模式，要特別針對以農民工為主體的城市流動人口設立專門的教育與培訓項目，向他們敞開開放辦學的大門，以全面提升城市新生人口的文化和知識水平。

（三）促進高等教育創新發展模式，增強辦學特色，提升服務能力

走創新驅動發展道路、增強城市創新能力是我國新型城鎮化發展的一個重要方面。根據國外的經驗，高等教育機構是國家和地區創新體系中的重要單元，因此，在這一過程中，要積極引導和激勵各種類型高等教育機構不斷增強創新能力、提高創新意識，通過知識的生產、加工、創造和傳播成為城市創新體系中的重要力量，提高在地區和城市發展和中的影響力。

參 考 文 獻

[1][7]美國城市化和郊區化歷史回顧及對中國城市的展望[J].國外城市規劃，2003（1）：51-56.

[2]王保星.南北戰爭至20世紀初美國高等教育的發展與變革[D].北京：北京師范大學，1998.

[3]百度百科：莫里爾法案[EB/OL]. http：//baike.baidu.com/link？url=EwD4KiVzdWGm-JE0FcpaZmrqfElsFQLdUN3UKe6OREQjFELjnZa4QcRSD34m28iLLeh_9xB7Q06DpU-9V-ZMeK.

[4]王春艷.美國城市化的歷史、特征及啟示[J].城市問題，2007（6）：92-98.

[5][6]張振，武毅英. 英美城市化拐點中的高等教育走向及啟示[J].中國高教研究，2015（12）：73-77.

[8]State Science and Technology Institute， A Resource Guide for Technology-Based Economic Development： Positioning Universities as Drivers Fostering Entrapreneurship Increasing Access to Capital， prepared for the Economic Development Administration， U.S. Department of Commerce （August 2006）， 12-13.

[9]David F. Shaffer and David J. Wright. A New Paradigm for Economic Development-How Higher Education Institutions Are Working to Revitalize Their Regional and State Economies [Z]. The Public Policy Research Arm of the State University of New York， March 2010.

[10]The Impact of Tertiary Education on Urban Development[EB/OL].http：//www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/urban-rural-and-regional-development/competitive-cities-in-the-global-economy/the-impact-of-tertiary-education-on-urban-development_9789264027091-11-en#page3.

Abstract The USA is one of the most developed countries in the aspects of urbanization and higher education. During different phases of urbanization， higher education has provided effective support and service for urbanization. Specifically speaking， in the initial stage of urbanization， higher education has cultivated large quantities of practice talents through vigorously developing industrial and agricultural education； in the enhancement stage of urbanization， higher education has greatly enhanced the educational level of urbal citizens； in the knowledge economy， higher education has built comprehensive service system for urbanization through innovative research， industrial service and education and training.

Key words higher education； urbanization； human resources support； USA

Author Yu Zhijing， researcher of JilinVocational and Technical Education Academy of Teachers Institute of Engineering and Technology（Changchun 130052）；Li Yujing， assistant research associate of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology