社區社會工作介入長期上訪人員救助的可行性及其策略研究

徐明星

摘要：經分析可知，長期進行信訪的人員大多數都存在心理問題，亟待通過各種途徑對他們進行精神救助。社區社會工作作為現代社會助人自助的專業化手段，能夠以其專業的工作理念和服務方法對這類人群進行有效的心理干預和輔導，以減輕其心理問題。社區社會工作介入長期上訪人員主要是用心理社會治療模式對其進行治療，并輔助以生活上的幫扶，減少其不合理的信訪，使得信訪工作能夠順利進行。

關鍵詞：長期上訪人員;心理問題;社區社會工作;心理社會治療;幫扶

一、引言

“長期上訪人員”是信訪群眾中一個比較特殊的群體。他們針對某一問題不斷上訪，幾年、十幾年，有的甚至幾十年，從一個部門到另一個部門，從一級政府到另一級政府，有的甚至一直“訪”到北京。有研究者將這種長期上訪的現象稱為“纏訪”，也有人將他們稱為“上訪專業戶”或“上訪能人”。

長期信訪人大多具有一定的心理問題，研究他們的心理特征并提出相應的工作方法可以促進信訪工作的開展。本文將社區社會工作介入到對這類人群的救助中，用心理社會治療模式及生活上的幫扶對他們進行關懷，盡量避免他們形成專業上訪戶，同時也要防止他們受到另外一些專業上訪戶和境外反華勢力的煽動和利用，讓其回歸到正常的生活中，最終為信訪工作和社會穩定做出一定的貢獻。

二、長期上訪人員的心理剖析

張昊在上海市信訪辦“老上訪戶接待室”擔任心理觀察員期間做了一個粗略統計，老上訪戶中約有1/3是有心理障礙的。北京大學司法鑒定室主任孫東東在接受《中國新聞周刊》采訪時曾稱老上訪者99%以上都有精神問題。

吳國娟對1986～2002年上海市公安局安康醫院1054例長期上訪人員的司法鑒定案分析得出，80%的長期上訪者具有一定的精神癥狀或心理問題。

齊文在2009年12月至2010年12月期間，對到大連市中級人民法院信訪辦上訪的涉法上訪人、多年持續進京上訪的上訪人、知情并自愿接受訪談和研究者進行一對一的半結構式訪談和問卷調查與心理評估，指出47%的被試報告患有軀體疾病，53%身體健康狀態良好，32%認為自己的睡眠情況良好，68%自述睡眠質量差，入睡困難，容易驚醒。這說明涉法上訪群體存在嚴重的焦慮、煩躁和抑郁的狀態。已婚的上訪人包括二婚占60%，未婚、離異和喪偶的上訪人為40%，但認為可以從家人那里獲得心理支持的人只有27%。另外，從專業人士和朋友那里尋求心理支持的各占10%和17%，無從獲得心理支持的人占多數（38%）。這一結果說明該群體是需要專業的心理援助和心理支持的對象群體。上訪人普遍上訪時間較長，超過6年者達到51%。上訪人足跡遍布省城和北京，45%的上訪人在市、省級法院和北京上訪，18%被試者已上訪至省高法，37%被試者只在本市上訪。

筆者對長期信訪人員心理特征的具體分析如下。

（一）長期上訪人員的利益心理

長期上訪人員的出發點都是涉及利益，很多信訪也都是利益訴求類信訪，而他們在信訪過程中或許嘗到了甜頭，本身也得到了相應或額外的收益，想繼續擴大戰果或者衍生它事而再次獲利，同時他們看到親屬或者熟悉的人因為信訪得利，由此及彼，浮想聯翩，認為別人能做到的，他們也能做到。

（二）長期上訪人員的偏激心理

長期上訪人員為了達到上訪的目的，在反映問題的過程中，只說對自己有利的問題，而他們所反映的問題和提出的要求，往往是長期未能解決的，一旦遭之質疑便采取過激言行。再加上他們大都或多或少會提出不合法又不合理的訴求，并且固執己見，易激動，抵觸情緒強，一味纏訪，不達目的絕不罷休，甚至因微小的刺激而大發雷霆，這種心理情況極容易導致不良后果。

（三）長期上訪人員的逆反心理

長期上訪人員的逆反心理是客觀環境與主體需要不相符合時產生的一種心理活動，是一種單值、單向、單元、固執的思維習慣，它使人無法客觀地、準確地認識事物的本來面目，而采取錯誤的方法和途徑去解決所面臨的問題。這種心理使得信訪人具有強烈的情緒色彩，并帶有較強的抵觸情緒，對信訪工作的正常運作產生不良的影響。

信訪終結的創建固然可以從程序上終止這種不合理的信訪，但是從他們內心來講并沒有真正過去這個坎，此時可以引入第三方非官方機制——社區社會工作。

三、社區社會工作介入信訪人救助的可行性

黨的十八大提出社會管理模式的創新，指出：“建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。”社區社會工作作為現代社會助人自助的專業化手段，其心理社會治療模式更是能為長期上訪人員解決一定程度的心理問題。長期上訪人員對官方的抵觸情緒及上述不健全的心理問題可以用非官方的機制社區社會工作進行緩解。因此，借助社區社會工作的專業方法實現緩解長期上訪人員不正常的心理狀態的目標，無疑是一種非常有價值的嘗試。

（一）社區社會工作本身的性質對長期上訪人員的精神救助具有可能性

社區社會工作是當社區社會問題出現時，專業人士介入，通過各種專業努力促使社會政策或原有制度改變，使弱勢群體權益得到保護。社區社會工作是職業社會工作者所提供的專業化社會服務、社會教化和社會矯治，其宗旨是以人的社會功能的恢復和個人的全面發展為主要目的的精神性社會福利。

雖說長期上訪人員由于其不正當的信訪不屬于弱勢群體范圍內，不應該受到這樣的保護與救助，但是他們心理上的癥狀及異于常人性的心理特點卻需要社區社會工作的大力救助，而從這個角度上講他們是屬于弱勢群體的，也同樣需要受到社區社會工作的精神救助，通過社區社會工作者的幫助，改變他們的心理偏差和行為偏差，讓他們能享受到正常人的思維與生活。

（二）長期上訪人員的極端心理狀態需要社區社會工作的專業化治療和開導

上述所分析的長期上訪人員的心理問題亟需用社區社會工作的心理社會治療方法對他們進行專業化的治療和開導，減緩他們的心理問題，讓他們盡量走上正常人之路，也為信訪終結工作的順利開展做出心理上的準備。

社區社會工作的心理社會治療模式對于幫助弱勢人群解決問題與困難、提升居民的社區意識和社區歸屬感、緩解社會矛盾、維護社會的秩序和穩定、促進人的全面發展與社會進步都有著極其重要的、其他知識與方法無法替代的作用。而用社區社會工作的專業化治療也意味著將政府的剛性政策轉化為柔性的社會服務，將專業手段融入日常工作當中。

四、長期上訪人員精神救助中社區社會工作的介入策略

（一）建立良好的專業關系

社區社會工作應與長期上訪人員建立良好的專業關系，讓社區社會工作者能夠順利進入長期上訪人員中間，了解長期上訪人員的心理受創傷程度及其心理方面的需要，弄清楚他們多次上訪的心理根源和現實根源，以有利于社區社會工作者能站在長期上訪人員的立場上去思考和解決他們的心理問題。同時，也要盡量讓長期上訪人員了解社區社會工作這種非官方機構將要開展的精神健康救助活動及其作用與意義。

在與長期上訪人員建立良好的專業關系的同時，社區社會工作也要不斷加強其自身的人才隊伍建設，提高工作人員的政策水平和社區社會工作的理論素養，培訓專業技術知識、操作技能、社會工作的專業性方法和技巧，并要求信訪工作者具有豐富的社會知識、法律知識和較高的政策水平以及分析、協調、處理問題的能力，以增強社區社會工作人員的專業能力，實現服務的專業化、科學化及規范化，更能與社區里的長期上訪人員建立良好的專業關系，將專業化的社區社會工作知識和方法介入到長期上訪人員的精神救助中。

（二）提供專業的心理疏導服務

針對以上對長期上訪人員進行的心理剖析，可以采用社會工作中的心理社會治療模式對其進行心理上的治療，幫助他們分析自己心理的原因，以改變長期上訪人員的心理偏差和行為偏差。LR.Wolberger對心理社會治療模式的定義是針對情緒問題的一種治療方法，由一位經過專門訓練的人員以慎重細致的態度與病人建立一種業務性的聯系，用以消除、矯正或緩和現有的癥狀，調節異常行為模式，促進積極的人格成長和發展。心理社會治療模式分為兩大類：直接治療和間接治療。直接治療是指社會工作者不需要借助第三方，而對案主直接進行輔導和治療;間接治療是指社會工作者通過輔導第三方或者改善外部環境，以達到間接影響、幫助案主的目的。

社區社會工作者可以采用心理社會治療模式的直接治療方式，給予長期上訪人員充分的理解，工作者通過表示了解、積極傾聽等態度展示，以降低長期上訪人員的焦慮與不安感，并進而減少其敵視心態，加強長期上訪人員與其家庭成員、親朋好友及鄰居等的溝通與互動，建立他們正式及非正式的社會支持系統，這樣可以幫助他們緩解極端的心態。同時，也可以利用心理社會治療模式的“回憶”技術，具體做法是讓長期上訪人員回顧他們過去生活中最重要、最難忘、最開心快樂的事件或時刻，從回顧中讓他們重新體驗快樂、成就、尊嚴等多種有利于身心健康的情緒，幫助長期上訪人員找回自尊和榮耀，讓他們不再拘泥于信訪的漫漫長路中，減少長期上訪人員的上訪次數，使得他們也能體會到人間的快樂與美好，過上正常人的生活。

（三）進行生活上的關懷幫扶

社區社會工作者應開展針對性的社區教育，對長期上訪人員進行一對一的教育與服務，從生活上對他們進行實質性的幫助，關愛和關心他們，讓他們感受到社會對他們的關懷，強化長期上訪人員人際關系的“歸屬感”，化解他們心中對社會對他人的敵視心態，使得他們用友善的眼觀看待這個社會，恢復其社交能力，增強社會支持感，化解對主流社會的抵觸情緒。引導他們通過正常的勤奮努力來實現自我價值，得到社會和他人的尊重，甚至可以對他們進行職業技術教育和勞動技能培訓，增強他們就業及再就業的能力與機會，引導他們走上正常的生活軌道。

（四）實施社區法官制度并提供法律咨詢援助

社區法官制度，就是要求法官走出法庭、走進社區，改變群眾過去只能上法院打官司的單一解決糾紛模式，與街道、社區基層組織共建法律服務網，這對長期上訪人員的救助有很大的作用。同時注重法律咨詢援助在對長期上訪人員社會矛盾化解工作中所發揮的獨特作用，這要求社區社會工作者重視做好法律援助咨詢工作，既要有扎實的法律功底，更要有強烈的事業心和責任感，還要有很高的政策水平和豐富的社會閱歷。

五、結語

總之，社區社會工作的介入將會使社會工作的專業優勢與長期上訪人員的精神救助相結合，有效減輕長期上訪人員的心理問題，促進他們身心健康發展，加大其生活扶持，減少長期上訪人員的纏訪、鬧訪，最終有利于信訪終結工作的順利開展。

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（作者單位：上海醫療器械高等?？茖W校）