關于我國村莊規劃法治建設問題的思考

王洪運

摘要：自改革開放以來，我國社會不斷發展，城鄉一體化的政策也在不斷推進。城鄉一體化的發展有助于我國農村規劃的改革，促進了農村經濟建設的發展。在推行該政策的同時也面臨許多問題，其中最為突出的問題就是村莊規劃法治建設問題，該文就該問題進行深入分析，希望對解決類似問題有所幫助。

關鍵詞：村莊規劃 建設 改革

中圖分類號：D922.181 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）05（b）-0096-01

我國法治制度不斷完善，社會發展越來越穩定，城市建設進程已經達到要求，農村建設成了當今社會必須考慮的問題。城鄉同步建設有助于社會和諧發展，但是從目前來看，農村的規劃建設并不樂觀，其法治建設工作開展的并不理想。因此，怎樣推動農村規劃法治建設問題需要引起重視，以下就是關于該問題的一些思考。

1 我國村莊規劃和建設的發展

1.1 村莊的產生

根據歷史學家的研究，原始村莊起源于人類農業的產生，由于農業的產生人們開始分工勞動，慢慢演變成了一些以勞動為主的固定生活地點，這就是村落的起源。隨著農業的發展，人們將農業作為主要生產方式。人類開始有血緣關系的意識，血緣關系密切的人類居住在固定的地方，他們選擇地理位置優越，周圍土質良好的地方居住，并且形成固有的村落。

1.2 城市產生及發展時期

人類的各種意識不斷進步，生產發展也越來越十分迅速，人類不再以單一的農業為生產力，出現了手工業和畜牧的產生和發展。人類各取所需，出現了交易制度，商業也隨之產生同時為了使交易有固定地點集市應運而生。為了適應生活和生產方式的改變，村落逐漸變化，出現了貿易集市，這就是最原始的城市。

1.3 村莊與城市共同發展

從我國發展的歷史來看，城市發展始終處于優勢。建國開始，城市發展是我國建設目標，國家大力發展城市而忽略農村建設，此時的農村地區由于人口多，生產力低，發展極為緩慢。在改革開放以后，城市發展有了突破性進展，同時農村經濟體制改革使農村經濟發展走上了正軌。此時社會發展速度迅猛，農村城市共同發展，一片繁榮。1993年，我國發布了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，使村莊規劃進入新的階段，法治建設開始出現在人們的生活中。

1.4 城鄉一體化的發展

2007年全國人大常委會中提出了城鄉一體化的理念，城鄉一體化明確了村莊發展的重要性和發展方向。這是我國法治建設的重大進步，推動了城市和農村的和諧發展，城市和農村在新時代的黨和領導正確的引領下邁向文明健康的新社會。

2 我國村莊規劃法治化建設存在的問題

2.1 村莊規劃法治化建設的誤區

村莊的規劃法治化建設需要有正確的觀念，由于村莊本就落后于城市，導致人們對村莊規劃存在誤區。第一個誤區是不合實際的將規劃的執行力夸張化，第二個誤區是不合適實際的否定規劃的法律執行力。這兩個方面是兩個極端誤區，產生這兩個誤區的極大原因是村民的文化程度低，法律觀念淡薄，人云亦云，為了防止誤區的形成，加強宣傳教育，正確認識村莊規劃的法治建設。

2.2 村莊規劃法治建設不受重視

盡管國家一再強調促進村莊規劃法治建設問題，仍舊有大部分人對該問題不重視。主要是因為這是一個長期過程，不可能立竿見影，許多地方政府實行幾次就束之高閣，導致了村莊發展遲遲不能前進。村莊規劃法治建設問題是不容易忽視的問題，一定要正確對待。

2.3 村莊規劃不切實際的問題

村莊規劃法治化建設需要與實際相結合，不同地區發展水平不同，不能一概而論。地理位置優越的地區比一些偏僻地區的農村生活水平高，這兩個地區的規劃就不能一視同仁，針對具體地區給出具體的規劃方案。這就要求政府實地考察，從實際出發，貼近人民生活，屬實上報情況，嚴禁出現假、大、空現象。

2.4 推行村莊規劃發展中的實際問題

2.4.1 村莊規劃發展執法力度不夠

最近幾年，城市發展速度加快，人們生活水平提高，許多人不滿足農村生活，為了追求更好的生活，許多農村人進入城市工作，特別是青壯年勞動力涌入城市，農村留下沒有勞動力的婦女兒童和老人，這嚴重阻礙農村規劃發展進程。農村土地荒廢，影響了國家農業的發展和糧食安全。同時大量農村人進入城市加劇了城市人口和交通阻塞問題。面對這一現實問題，當地政府也很無力，這需要國家出臺政策來解決。除此之外，我國城市化發展加快，使許多農村發展為城市，人們對農村發展問題越來越不重視，出現城市農村發展失衡的現象。

2.4.2 村莊發展規劃存在盲目問題

在城鄉建設發展進行過程中，隨著村莊規劃發展的不斷深入，村莊發展的各種問題越來越明顯。根據城市農村建設統計報告顯示，政府在村莊改革建設過程中，投入了相當多的人力財力。盡管投入了這么多精力，所得到的效果卻沒有預期那樣令人滿意，尤其在村莊規劃方面，缺乏科學性系統性。主要原因有這么幾個方面：缺乏專業人士的指導，導致農村發展方向性不清晰；缺乏長期發展堅持不懈的精神，造成發展階段的連續性的中斷，農村規劃發展不是一時半會就可以完成的，需要長期堅持，不能虎頭蛇尾；農村規劃缺乏全面考慮，導致發展緩慢，不能全面進步的局面；缺乏與時俱進的理念，導致城市規劃跟不上社會的進步，使農村的改革失去意義。因此，不能正確指引農村規劃法治建設方向，是造成村莊發展走入盲目的境地重要原因。

2.4.3 村莊約束力低的問題

為了推動農村規劃法治建設，村莊建設是必不可少的。村莊建設需要根據國家法律合法建筑。但是大部分地區的村民法律意識不強，農村濫用土地以及違法建筑情況特別多。更加嚴重的是開荒問題，為了拓寬生產發展，許多農村開荒種地，嚴重違反法律制度。除了村民的法律意識不強以外，還存在土地制度本身不完善的問題。為了杜絕這一現象繼續發展，政府必須加強監管力度，約束村名違規行為。

2.4.4 違規違紀行為處理問題

由于農村缺乏監管部門管理，許多違紀問題不能及時被發現。普遍存在的就是違法建設，違法建設嚴重阻礙了農村的進步與發展。而當地村民意識不但這個問題，在他們眼中認為是很平常的事，根本談不上違規行為。當地監管部門對該問題不夠重視，即使發現問題，對問題處理也不嚴格，不能起到警示他人的作用，這樣惡性循環，造成農村違規建設問題越來越多。同時農村突發事件不斷增加，違規建設的質量不能保證，容易發生坍塌，火災等安全事故。就目前狀況來看，為了發展農村首先要提高村民意識，讓他們知道哪些行為觸犯法律，那些行為阻礙發展。增強監督部門的管理力度，嚴抓農村違規違法行為，并且從嚴處理。除此之外，在個別偏僻地區村民不受管制，強行違規建筑，這就加劇了執法部門和村民之間的矛盾。

3 結語

新時代對農村建設有新要求，村莊規劃法治建設是農村建設的主要方向。黨和政府應該對農村發展加以重視，針對新農村建設存在的問題提出具體解決辦法，投入時間和精力促進農村經濟和建設的發展。盡管在發展過程中面對許多問題，但是農村規劃法治建設是不可改變的發展目標。

參考文獻

[1] 王玉行.淺談農村改革發展[J].社會改革建設，2012（3）.

[2] 吳江中，劉恩.城鄉經濟一體化發展[J].經濟期刊，2011.

[3] 林信.中國農村的新發展[J].云南農村建設，2010（5）.

[4] 劉軍.淺議中國改革開放[J].改革時代，2010（6）.

[5] 王旭宏.農村法治建設問題[J].村莊發展，2012（8）.

[6] 張健.城市發展與農村發展的進程[J].規劃建設報，2011（6）.