淺析社保基金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算中存在的問題

包玉蘭

摘要：文章論述了財(cái)政專戶精簡(jiǎn)歸并后，各地社會(huì)保障基金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算方面出現(xiàn)的一些新問題，分析了問題存在的原因，提出了改善建議。

關(guān)鍵詞：社保基金；財(cái)政專戶；會(huì)計(jì)核算；問題及對(duì)策

近年來，財(cái)政部先后印發(fā)了《關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理的通知》和《關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的整改意見》等財(cái)政資金管理規(guī)范性文件。地方各級(jí)財(cái)政部門積極貫徹落實(shí)，按要求認(rèn)真開展了財(cái)政專戶清理整頓工作，撤消了一批違規(guī)設(shè)置的專戶，專戶資金管理規(guī)范性明顯提高。但是，在社會(huì)保障基金財(cái)政專戶精簡(jiǎn)歸并后，由于社會(huì)保障基金涉及企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)等多種社會(huì)保障基金，社會(huì)保障基金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算比較復(fù)雜，因此出現(xiàn)了一些新的問題有待改善。

一、存在的問題

1.財(cái)政部門實(shí)行分賬核算，社會(huì)保障基金財(cái)政專戶開戶銀行未實(shí)行分賬核算。由于社會(huì)保障基金種類繁多，各種基金核算方法不盡相同，而且每種基金都涉及到單獨(dú)的報(bào)表，為做到賬表統(tǒng)一、清晰明了，財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部要求實(shí)行了分賬核算，但銀行只是按開戶賬號(hào)進(jìn)行序時(shí)核算，未進(jìn)行分賬核算，造成對(duì)賬困難。財(cái)政部門必須將各種社會(huì)保障基金財(cái)政專戶存款金額匯總后，才能與銀行對(duì)賬，不能隨時(shí)分基金種類對(duì)賬。若有未達(dá)賬項(xiàng)，財(cái)政部門需要查閱全部社會(huì)保障基金賬套才能確認(rèn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不利于財(cái)政部門會(huì)計(jì)核算。

2.社會(huì)保障基金開戶銀行未分賬計(jì)息。由于銀行未分賬核算，不能分賬計(jì)息，各種社會(huì)保障基金又要求分險(xiǎn)種計(jì)息、實(shí)現(xiàn)保值增值，財(cái)政部門只能自行分解利息，這種分解不但增加工作量，而且很難做到精準(zhǔn)，不利于社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算。

3.部分社會(huì)保障基金未設(shè)立收入戶，繳款人直接向財(cái)政專戶繳納現(xiàn)金。由于部分繳款人不能及時(shí)向財(cái)政部門反饋繳款憑證，銀行也只是給繳款人一份繳款回單，不能給財(cái)政部門提供入賬通知單，致使財(cái)政部門無記賬依據(jù)，無法入賬，總要費(fèi)盡周折設(shè)法聯(lián)系繳款人，才能取得入賬憑證，否則會(huì)產(chǎn)生許多未達(dá)賬項(xiàng)。這給財(cái)政部門增添了不必要的工作量，給會(huì)計(jì)核算帶來問題。

4.轉(zhuǎn)移收入直接轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。隨著社會(huì)保障制度的普及，社會(huì)保障范圍不斷擴(kuò)大，而且近年來人口流動(dòng)性增強(qiáng)，各種社會(huì)保障基金轉(zhuǎn)移收入越來越多。許多轉(zhuǎn)移收入直接轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，有時(shí)銀行系統(tǒng)不能及時(shí)全面地提供入賬票據(jù)，而且部分票據(jù)所記載的信息不全，無法辨別基金種類或投保人姓名，這樣既不利于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立人員信息，也不利于財(cái)政部門核算。

二、原因分析

1.社會(huì)保障基金財(cái)政專戶開戶銀行未建立分賬核算系統(tǒng)。目前，銀行分賬核算系統(tǒng)還在起步階段，只有極少數(shù)銀行建立了分賬核算系統(tǒng)，大量社會(huì)保障基金財(cái)政專戶開戶銀行并無分賬核算系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)分賬核算。各項(xiàng)政策一致要求銀行實(shí)行分賬核算，但是銀行因系統(tǒng)功能問題一直無法實(shí)行分賬核算。

2. 銀行分賬核算意識(shí)淡薄，未積極探索，尋求解決分賬核算、分賬記息的辦法。

3. 部分社會(huì)保障基金在初始運(yùn)行時(shí)，按險(xiǎn)種開設(shè)了單獨(dú)的財(cái)政專戶。在這種情況下，財(cái)政專戶核算單一，不會(huì)產(chǎn)生串賬、難以查賬現(xiàn)象，個(gè)人繳費(fèi)收入可直接繳入財(cái)政專戶，所以未設(shè)立收入戶。但是在社會(huì)保障基金財(cái)政專戶精簡(jiǎn)歸并后，同一財(cái)政專戶要管理十幾套賬，這時(shí)，個(gè)人繳費(fèi)再直接繳入財(cái)政專戶將不利于財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算。

4. 賬戶精簡(jiǎn)歸并前，各財(cái)政專戶核算單一，轉(zhuǎn)移收入直接轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，對(duì)賬、核算也比較容易，故直接轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。賬戶精簡(jiǎn)歸并后，各種社會(huì)保障基金的轉(zhuǎn)移收入轉(zhuǎn)入單一的社保基金財(cái)政專戶，不利于會(huì)計(jì)核算。

三、改善建議

1. 財(cái)政部門嚴(yán)格要求社會(huì)保障基金財(cái)政專戶開戶銀行建立分賬核算系統(tǒng)，盡快實(shí)施分賬核算。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的通知》（財(cái)庫〔2011〕171號(hào)）號(hào)文件要求，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶開戶銀行的日常管理，對(duì)無法提供分賬核算等服務(wù)的銀行，要求限期整改，逾期達(dá)不到要求的，予以更換。

2. 社會(huì)保障基金財(cái)政專戶開戶銀行要積極探索，尋求解決分賬核算、分賬記息的辦法。要盡快解決財(cái)政部門提出的分賬核算、分險(xiǎn)種按政策計(jì)息的要求，提供一式多聯(lián)的利息通知單，同時(shí)送財(cái)政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別記賬，財(cái)政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和開戶銀行要定期對(duì)賬。

3. 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立健全收入戶，社會(huì)保障基金個(gè)人繳費(fèi)收入通過收入戶上繳財(cái)政專戶。這樣有利于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)取得個(gè)人繳費(fèi)信息，更新繳款人信息，加強(qiáng)基金管理，有利于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門對(duì)賬，也有利于財(cái)政部門和社會(huì)保障基金財(cái)政專戶開戶銀行對(duì)賬，確保個(gè)人繳費(fèi)及時(shí)入賬，減少未過賬項(xiàng)。

4. 轉(zhuǎn)移收入先轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)的收入戶，再由收入戶匯繳財(cái)政專戶。這樣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以將人員信息和轉(zhuǎn)移收入核對(duì)后準(zhǔn)確入賬，防止單據(jù)和信息不全造成的困擾，同時(shí)有利于財(cái)政部門準(zhǔn)確核算基金。

對(duì)以上粗淺的觀點(diǎn)，供同行參考，希望能得到拋磚引玉的作用是我的愿望。

參考文獻(xiàn)：

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[4]財(cái)政部.國務(wù)員辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專戶管理意見的通知（國辦發(fā)〔2012〕17號(hào)）[Z].2011.

[5]財(cái)政部.關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問題的通知（財(cái)社〔2012〕3號(hào)）[Z].2012.

[6]財(cái)政部.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政專戶管理辦法的通知（財(cái)庫〔2013〕46號(hào)）[Z].2013.

（作者單位：宕昌縣財(cái)政局）